溫家寶總理在《政府工作報告》(以下簡稱《報告》)中指出,“必須堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局,把擴(kuò)大內(nèi)需作為長期戰(zhàn)略方針,堅定不移地實行互利共贏的開放戰(zhàn)略,加快形成內(nèi)需外需協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟(jì)增長的格局”。這既是在應(yīng)對國際金融危機(jī)中得到的深刻體會,更是立足我國國情和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢、著眼于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作出的長期戰(zhàn)略部署。
擴(kuò)大內(nèi)需是成功應(yīng)對國際金融危機(jī)的關(guān)鍵,是我國發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針
我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上以內(nèi)需為主。大國經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是以內(nèi)需為主的。我國是一個發(fā)展中大國,外需在我國的地位雖然十分重要,但內(nèi)需仍然是主體。一是內(nèi)需占總需求的比重超過90%。1978年—2009年,凈出口占總需求的比重雖然持續(xù)緩慢上升,但在比重最高的2007年也只有8.9%,投資和消費(fèi)兩項構(gòu)成總需求的主體。二是內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)超過80%。凈出口對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)只在1990年超過一半,達(dá)到50.4%,此外有6年在20%以上,有6年為負(fù)數(shù)。這表明,我國經(jīng)濟(jì)增長總體上主要靠內(nèi)需拉動。三是出口增加值占GDP的比重總體上低于15%。國際金融危機(jī)之前的幾年雖有上升,但2008年也僅占17%左右。有人依據(jù)出口額占GDP的比重即“出口依存度”得出外需為主的結(jié)論,其實是一種誤解。出口額是類似于“銷售收入”的概念,其中只有國內(nèi)創(chuàng)造的增加值計入我國GDP,而占出口額50%左右的轉(zhuǎn)移價值即進(jìn)口投入品是不計入GDP的。可見,無論用哪項指標(biāo)衡量,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是以內(nèi)需為主的。
迅速有力地擴(kuò)大內(nèi)需是成功應(yīng)對國際金融危機(jī)的關(guān)鍵之舉。2009年是新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年,國際金融危機(jī)導(dǎo)致的外需急劇減少是諸多困難的直接起因。中央及時決策,迅速擴(kuò)大內(nèi)需,全面實施并不斷完善應(yīng)對國際金融危機(jī)的一攬子計劃,有效遏制了經(jīng)濟(jì)增長明顯下滑的趨勢,在全球率先實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)形勢總體回升向好。2009年外需對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)陡降為-44.8%,內(nèi)需的貢獻(xiàn)則高達(dá)144.8%;全年經(jīng)濟(jì)增長8.7%,消費(fèi)和投資分別貢獻(xiàn)了4.6和8個百分點,彌補(bǔ)了凈出口下降產(chǎn)生的負(fù)3.9個百分點。實踐表明,在出現(xiàn)嚴(yán)重外部沖擊的異常時期,內(nèi)需作出了異常重要的貢獻(xiàn)。
堅持以內(nèi)需為主是我國發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針。同美國等發(fā)達(dá)國家擴(kuò)大內(nèi)需受到諸多因素制約相比,我國有條件繼續(xù)保持較大規(guī)模的內(nèi)需。首先是有能力。我國儲蓄率高,金融體系資金充裕,財政赤字控制在GDP的3%以內(nèi),財政和貨幣兩種手段都有操作余地。其次是有空間。我國應(yīng)對危機(jī)的資金主要進(jìn)入實體經(jīng)濟(jì),用于促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、制造業(yè)升級、服務(wù)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等,可以形成支撐可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件。美國政府發(fā)債主要進(jìn)入金融體系,拯救金融機(jī)構(gòu)和補(bǔ)充流動性。這些資金在金融體系內(nèi)部游蕩,隨時可能進(jìn)入市場推高價格,回收壓力較大。從更長時期看,我國仍然處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段,內(nèi)需增長空間很大。《報告》同時強(qiáng)調(diào),要處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系。今年的投資增速、廣義貨幣M2增長等重要指標(biāo)適度低于去年,就體現(xiàn)了這個要求。
優(yōu)化結(jié)構(gòu)、促進(jìn)內(nèi)需可持續(xù)增長是當(dāng)前的突出任務(wù)。當(dāng)前,在擴(kuò)大內(nèi)需總量的同時要優(yōu)化內(nèi)需結(jié)構(gòu)。一是擴(kuò)大消費(fèi)需求。我國最終消費(fèi)率和居民消費(fèi)率都明顯低于世界平均水平和發(fā)展中國家平均水平。從國際經(jīng)驗看,較高的經(jīng)濟(jì)增長速度往往與較高的投資率相匹配,但消費(fèi)率長期明顯偏低,不符合提高人民生活水平的根本要求,也是不可持續(xù)的。《報告》將積極擴(kuò)大居民消費(fèi)作為今年工作的重點之一,并從促進(jìn)就業(yè)、提高收入、增加消費(fèi)供給、完善鼓勵消費(fèi)政策等方面提出了具體措施。二是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。投資在我國經(jīng)濟(jì)增長中占有重要地位。從投資意愿看,我國養(yǎng)老壓力趨大,社會保障在較長時期內(nèi)以?;緸橹?,因此相當(dāng)一部分居民希望有投資機(jī)會,為未來提供收入。從投資機(jī)會看,產(chǎn)業(yè)升級、能源資源開發(fā)、房地產(chǎn)和城市建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展等,都有較大規(guī)模的投資需求,并有良好的收益預(yù)期。從投資能力看,我國儲蓄率高,金融體系資金充裕。所以,關(guān)鍵是要優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高投資效益。三是促進(jìn)投資和消費(fèi)良性互動。這是保證內(nèi)需增長可持續(xù)的根本要求。當(dāng)前的突出問題是投資對消費(fèi)的帶動作用不夠,長期下去會加劇投資、消費(fèi)失衡。因此,應(yīng)鼓勵勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)展,多吸納就業(yè)和增加勞動者收入。政府投資要多向民生、社會保障、農(nóng)村、社會事業(yè)等方面傾斜,以提高中低收入者收入,增加消費(fèi)供給和多元化消費(fèi)選擇。
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