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二、建造“農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)適用房”，需要跨省域調(diào)用復(fù)墾指標(biāo)

我國(guó)現(xiàn)行國(guó)土資源保護(hù)及使用制度，基本政策是耕地轉(zhuǎn)建設(shè)用地必須占補(bǔ)平衡，而且占補(bǔ)平衡不得跨省、直轄市、自治區(qū)。要推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要讓“符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶”，需要突破耕地轉(zhuǎn)建設(shè)用地不得跨省域占補(bǔ)平衡的限制，須在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)耕地轉(zhuǎn)建設(shè)用地的占補(bǔ)平衡，按科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（一）實(shí)行跨省域調(diào)用復(fù)墾指標(biāo)的大致構(gòu)想

1、農(nóng)民工外遷戶口附帶用地復(fù)墾指標(biāo)。讓那些已經(jīng)在外地城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的農(nóng)民，在就業(yè)地城鎮(zhèn)政府允諾有條件地為其建造“農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)適用房”的前提下，退出其原在農(nóng)村的宅基地使用權(quán)、土地承包權(quán)，并在當(dāng)?shù)卣M織下將宅基地復(fù)墾為可種植糧食作物的耕地，然后將戶籍連同復(fù)墾指標(biāo)遷往就業(yè)地城鎮(zhèn)?？紤]到北方旱地與南方水田的產(chǎn)出率存在差異，而且主要?jiǎng)趧?dòng)力遷移戶籍到城鎮(zhèn)后，往往將續(xù)遷其配偶、子女甚至于父母的戶籍，被遷入戶籍的城鎮(zhèn)政府以后將為其全家人提供多項(xiàng)社會(huì)保障性補(bǔ)貼，因而宜規(guī)定附帶復(fù)墾指標(biāo)外遷者每外遷戶籍1人（或1戶）必須復(fù)墾宅基地300平方米以上，隨戶口遷往外地城鎮(zhèn)的復(fù)墾指標(biāo)宜規(guī)定每人（或每戶）不少于200平方米。

2、就業(yè)容量較大的城鎮(zhèn)有條件地為外來農(nóng)民工提供“農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)適用房”。對(duì)于已在城鎮(zhèn)連續(xù)就業(yè)2年以上、學(xué)歷達(dá)到初中畢業(yè)以上、年齡在45歲以下的外來農(nóng)民工，城鎮(zhèn)政府允許其在附帶200平方米以上的復(fù)墾指標(biāo)的前提下遷入戶籍，并提供在耕地轉(zhuǎn)國(guó)有行政劃撥用地上建造的“農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)適用房”，允許其按建房最低成本價(jià)購買一套60平方米以上的住房，而且購房后允許其在住房面積不低于人均18平方米的前提下將配偶、子女甚至父母的戶籍遷入其住房所在地。

3、復(fù)墾及復(fù)墾指標(biāo)的跨省域使用，由農(nóng)民工戶籍遷出地與接收地縣（市）區(qū)國(guó)土資源局負(fù)責(zé)并對(duì)接。

基本辦法是：復(fù)墾地與復(fù)墾指標(biāo)使用地在縣（市）區(qū)國(guó)土局層面一一對(duì)接。農(nóng)民工輸出地國(guó)土部門負(fù)責(zé)接納宅基地復(fù)墾的申請(qǐng)、能否復(fù)墾（復(fù)墾后能否栽種糧食作物與旱澇保收）的論證、組織實(shí)施復(fù)墾、復(fù)墾實(shí)績(jī)驗(yàn)收、復(fù)墾指標(biāo)登記上報(bào)及外撥；復(fù)墾指標(biāo)使用地國(guó)土部門負(fù)責(zé)外來復(fù)墾指標(biāo)的接收、外來復(fù)墾指標(biāo)的安排、“農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)適用房”用地指標(biāo)的核撥及建房地塊征用，并對(duì)外來復(fù)墾指標(biāo)按4.5萬元/畝的價(jià)格給調(diào)出地支付造地費(fèi)。在縣（市）區(qū)國(guó)土局一一對(duì)接中，經(jīng)過兩地省級(jí)國(guó)土廳和國(guó)土部的中轉(zhuǎn)，并受國(guó)土部的監(jiān)管。考慮到零星的幾戶難以組織建造“農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)適用房”，具體實(shí)施中可以通過層層宣傳發(fā)動(dòng)，幾十或幾百人（或戶）的聯(lián)合行動(dòng)，以及通過復(fù)墾地國(guó)土部門對(duì)復(fù)墾面積的集少成多、復(fù)墾指標(biāo)使用地國(guó)土部門對(duì)外來復(fù)墾指標(biāo)的化整為零，來實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工以退出原在農(nóng)村的宅基地使用權(quán)而換取“農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)適用房”的購買資格。

更創(chuàng)新的辦法是：復(fù)墾與復(fù)墾指標(biāo)調(diào)用以縣（市）區(qū)國(guó)土局一一對(duì)接為基礎(chǔ)，國(guó)土部門借鑒銀行業(yè)跨行、跨地域匯兌資金的辦法，開發(fā)一個(gè)由國(guó)土部為復(fù)墾指標(biāo)總調(diào)控中心、省級(jí)國(guó)土廳為一級(jí)分中心、地（市）級(jí)國(guó)土局為二級(jí)分中心、縣（市）區(qū)級(jí)國(guó)土局為基層收調(diào)單位的全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的復(fù)墾指標(biāo)登記接收、跨地域遷移、調(diào)用以及查詢的集成調(diào)控系統(tǒng)，以專業(yè)化的隊(duì)伍、現(xiàn)代信息化技術(shù)和高度的誠信、嚴(yán)格的監(jiān)管，為各地復(fù)墾及復(fù)墾指標(biāo)的調(diào)用創(chuàng)設(shè)便捷通道。