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二、我國水旱災(zāi)害防御要努力與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求相適應(yīng)

新中國成立以來，我國水旱災(zāi)害防御能力明顯增強(qiáng)：全國建成堤防28.7萬公里、水庫8.6萬座、重點(diǎn)蓄滯洪區(qū)97處；全國水利工程供水能力達(dá)到7441億立方米，有效灌溉面積5847萬公頃。近年來，病險水庫除險加固、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造的步伐進(jìn)一步加快。目前，中國大江大河主要河段已基本具備防御近100年來發(fā)生的最大洪水的能力，中小河流具備防御一般洪水的能力，重點(diǎn)海堤設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)提高到50年一遇。遇中等干旱年份，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)用水不會受到大的影響，可基本保證城鄉(xiāng)供水安全。但是，與經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展要求相比，我國水旱災(zāi)害防御工作還需要不懈努力。

一是努力與加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求相適應(yīng)。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受制于水，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)水平和水資源利用效率效益。但目前我國農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施和抗御水旱災(zāi)害能力仍然十分薄弱，全國仍有一半以上的耕地望天收，缺少基本灌排條件。現(xiàn)有灌區(qū)普遍存在灌溉設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低、工程配套差、老化失修、效益衰減等問題。

二是努力與加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的要求相適應(yīng)。預(yù)計(jì)到2030年我國城鎮(zhèn)化率將達(dá)到70%以上，城鎮(zhèn)供水人口將超過11億。巨大的城市群、龐大的城市人口帶來的供水壓力是前所未有的。同時，城鎮(zhèn)化使城市水文特性與水旱成災(zāi)機(jī)制均發(fā)生顯著變化，人水爭地日趨突出，局部水系紊亂，河道與排水管網(wǎng)淤塞，人為導(dǎo)致城市防洪排澇能力下降，防洪風(fēng)險和負(fù)擔(dān)日益加大。

三是努力與促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求相適應(yīng)。水利是區(qū)域發(fā)展的重要支撐，但自身發(fā)展不協(xié)調(diào)不平衡問題十分突出。我國人口密集、財富集中的東部和沿海地區(qū)，也是洪水風(fēng)險度較大的地區(qū)，單位面積水旱災(zāi)害損失呈加重趨勢。相當(dāng)多的農(nóng)村飲水不安全人口和規(guī)劃內(nèi)病險水庫分布在水資源承載力和水環(huán)境承載力比較脆弱的中西部地區(qū)。統(tǒng)籌流域區(qū)域水利協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)化水利工程布局、完善區(qū)域防汛抗旱減災(zāi)體系，任務(wù)十分繁重。

四是努力與發(fā)展社會事業(yè)和改善民生的要求相適應(yīng)。水旱災(zāi)害防御是人民群眾最基本的民生需求。目前，我國還有兩億多農(nóng)村人口存在飲用水不安全問題，每年仍有4500多萬城鄉(xiāng)居民因旱生活用水受到不同程度的影響。全國還有3萬多座病險水庫，蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)嚴(yán)重滯后，2/3的中小河流達(dá)不到規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，這些都威脅著人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

五是努力與生態(tài)文明建設(shè)的要求相適應(yīng)。水是生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)因子，生態(tài)供水安全是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)環(huán)境友好型社會的前提和基礎(chǔ)。一些地區(qū)長期以來忽視生態(tài)用水問題，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水大量擠占生態(tài)用水，工業(yè)廢水的不達(dá)標(biāo)排放，農(nóng)藥過量使用以及超采地下水等，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化。

六是努力與應(yīng)對全球氣候變化挑戰(zhàn)的要求相適應(yīng)。水資源是受氣候變化影響的重點(diǎn)領(lǐng)域。受氣候變化影響，近20年北方水資源總量不斷下降，局部地區(qū)強(qiáng)暴雨、極端高溫干旱及超強(qiáng)臺風(fēng)等事件突發(fā)多發(fā)并發(fā)，水旱災(zāi)害廣泛性、突發(fā)性、反常性、不可預(yù)見性、嚴(yán)重性更為明顯，防御難度加大。同時，我們在預(yù)測預(yù)報預(yù)警能力、防汛抗旱社會保障能力、防汛抗旱技術(shù)水平等方面存在不少差距，人民群眾的水患意識、防災(zāi)避險知識和自救互救能力較為薄弱。