三、消防部隊(duì)遂行多樣化任務(wù)的發(fā)展構(gòu)想
遂行多樣化任務(wù)是《消防法》賦予消防部隊(duì)的職責(zé)使命,是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然要求,是未來發(fā)展的必然趨勢,從維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,維護(hù)社會和諧穩(wěn)定,確保人民生命財產(chǎn)安全高度,應(yīng)當(dāng)研究探索與新時期新階段相適應(yīng)的體制編制機(jī)制,由此提出“四個完善”的發(fā)展構(gòu)想:
(一)完善國家消防應(yīng)急救援體系建設(shè)
一是建立國家消防應(yīng)急救援總局。參照諸多國家做法,在政府直接領(lǐng)導(dǎo)下,將現(xiàn)有多支應(yīng)急救援力量和資源進(jìn)行整合,建立國家消防應(yīng)急救援總局,負(fù)責(zé)全國消防和綜合應(yīng)急救援組織指揮協(xié)調(diào)。各省、市、縣(區(qū))分別建立隸屬于各級政府領(lǐng)導(dǎo)的消防應(yīng)急救援總隊(duì)、支隊(duì)、大隊(duì)和中隊(duì),構(gòu)建統(tǒng)一高效快速反應(yīng)的消防應(yīng)急救援作戰(zhàn)指揮實(shí)體。
二是調(diào)整充實(shí)編制。有計劃分步驟提高消防部隊(duì)規(guī)格和充實(shí)編制。
三是強(qiáng)化人才培養(yǎng)。國家成立消防學(xué)院,各省成立消防教育培訓(xùn)基地,各市成立消防教育培訓(xùn)中心,承擔(dān)消防部隊(duì)人才培養(yǎng)和社會各類從業(yè)人員培訓(xùn)。延長各級指揮干部服役年齡,擴(kuò)大專業(yè)技術(shù)干部和中高級士官配備比例,保留優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)骨干。
四是加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。按照總隊(duì)有特勤支隊(duì),支隊(duì)有特勤大隊(duì),中隊(duì)有特勤班的要求,進(jìn)一步加強(qiáng)特勤隊(duì)伍建設(shè)。各省、市根據(jù)本地常發(fā)災(zāi)害事故特點(diǎn),組建專業(yè)救援大隊(duì)和中隊(duì),普通執(zhí)勤中隊(duì)實(shí)行專業(yè)分工,強(qiáng)化專業(yè)訓(xùn)練,提升處置能力。
(二)完善統(tǒng)一高效的作戰(zhàn)指揮模式
一是理順指揮關(guān)系。按照“屬地管理、屬地指揮”的原則,成立由地方黨委政府、有關(guān)部門和消防部隊(duì)共同組成的綜合應(yīng)急救援指揮部,消防部隊(duì)承擔(dān)現(xiàn)場組織指揮,落實(shí)指揮責(zé)任,減少指揮層次,避免多頭指揮。凡重特大滅火救援行動,應(yīng)設(shè)立總指、前指、分指,形成縱向明確責(zé)任,橫向協(xié)同配合,縱橫統(tǒng)一行動的指揮關(guān)系。
二是建立模塊作戰(zhàn)。制定與各類災(zāi)害事故應(yīng)急救援相適應(yīng)的作戰(zhàn)力量模塊,明確所需投入的作戰(zhàn)部隊(duì)人員和裝備,科學(xué)編排力量,優(yōu)化戰(zhàn)斗編程,形成規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢互補(bǔ)、功能齊全的新型作戰(zhàn)力量和調(diào)度方式。
三是實(shí)現(xiàn)消防聯(lián)勤。形成以消防部隊(duì)為主體、各警種密切配合、多種專業(yè)救援力量有機(jī)協(xié)同的消防聯(lián)勤機(jī)制,把醫(yī)療、市政、氣象、交通、環(huán)保、供水、供電等部門及駐軍、邊防、警衛(wèi)、企事業(yè)單位的救援力量和應(yīng)急裝備,納入消防部隊(duì)統(tǒng)一調(diào)度范圍,有效確保聯(lián)勤單位召之即來、來之能戰(zhàn)。
(三)完善面向?qū)崙?zhàn)的戰(zhàn)斗準(zhǔn)備機(jī)制
一是制定應(yīng)急預(yù)案。在編制和完善預(yù)案時,應(yīng)與聯(lián)勤力量共同研究,本著種類齊全,計劃周密、處置明確、配套實(shí)用的原則,按照一種災(zāi)害多種設(shè)想,一種設(shè)想多種解決方案,一種解決方案多種處置辦法的要求,增強(qiáng)預(yù)案的針對性、實(shí)用性和操作性,確保制定的預(yù)案指揮明確、職責(zé)清晰、處置科學(xué)、保障落實(shí)。
二是加強(qiáng)專業(yè)訓(xùn)練。深化訓(xùn)練改革,加強(qiáng)適應(yīng)性訓(xùn)練和“六熟悉”、“五知一能”訓(xùn)練,抓好各級、各崗位分業(yè)訓(xùn)練。普通中隊(duì)突出常規(guī)項(xiàng)目訓(xùn)練,特勤大中隊(duì)突出特勤訓(xùn)練,各專業(yè)隊(duì)突出專業(yè)訓(xùn)練,注重訓(xùn)戰(zhàn)結(jié)合,優(yōu)化訓(xùn)練組合,提升實(shí)戰(zhàn)能力。
三是開展應(yīng)急演練。總隊(duì)每年組織兩次跨區(qū)域大型演練,支隊(duì)每季度組織一次聯(lián)動演練,大中隊(duì)每月組織一次轄區(qū)演練。檢驗(yàn)訓(xùn)練成效,增強(qiáng)專業(yè)救援力量相互熟悉了解,實(shí)現(xiàn)聯(lián)合作戰(zhàn)配合默契。
(四)完善與任務(wù)相適應(yīng)的保障機(jī)制
一是規(guī)范經(jīng)費(fèi)保障。國家出臺消防部隊(duì)經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定,明確各級財政承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)額度、保障辦法等,并與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展掛鉤,按照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)總量的一定比例安排預(yù)算,或者按照當(dāng)?shù)叵拦俦鴶?shù)量,采取人均保障和專項(xiàng)保障的辦法安排預(yù)算,解決人情預(yù)算、關(guān)系預(yù)算的問題。
二是加快裝備更新。加強(qiáng)新技術(shù)、新裝備研發(fā)配備和新型、高效、實(shí)用裝備引進(jìn),加快裝備更新和優(yōu)化。根據(jù)轄區(qū)災(zāi)害事故特點(diǎn),結(jié)合遂行任務(wù)需要,緊緊圍繞有效撲救特殊火災(zāi)和處置特種災(zāi)害事故,調(diào)整配備結(jié)構(gòu),配齊應(yīng)急裝備。
三是健全戰(zhàn)勤儲備。完成國家級和省級戰(zhàn)勤保障建設(shè),完成10個消防物資裝備儲備庫建設(shè),完成 6個國家級陸地搜尋與救護(hù)基地建設(shè)。消防部隊(duì)根據(jù)實(shí)戰(zhàn)需要與地方政府和其他專業(yè)救援力量建立聯(lián)合戰(zhàn)勤保障機(jī)制,制定和完善應(yīng)急征用方案,通過簽署合作協(xié)議等辦法,與政府、企業(yè)、相關(guān)單位建立應(yīng)急救援物資的聯(lián)合儲備,降低儲備成本。
無論消防部隊(duì)職責(zé)使命如何拓展,體制編制如何變化,多樣化任務(wù)如何繁重,加快體制編制改革創(chuàng)新,建立與時俱進(jìn)和科學(xué)高效的機(jī)制,始終是未來的發(fā)展
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