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●房產(chǎn)稅改革“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，是一項(xiàng)綜合、系統(tǒng)的改革，難以一蹴而就，仍然面臨諸多政策性、技術(shù)性難題

房產(chǎn)稅無疑是近期最熱門的話題之一。不僅房市里的人關(guān)注其每一個(gè)動(dòng)態(tài)，股市同樣如此。上周，國家有關(guān)部門“逐步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革”的消息一見諸媒體，股市就在房地產(chǎn)股的帶動(dòng)下，出現(xiàn)快速跳水，市場(chǎng)對(duì)于房產(chǎn)稅的敏感程度可見一斑。

房產(chǎn)稅受到如此大的關(guān)注，自然與今年房地產(chǎn)業(yè)調(diào)控的大背景有關(guān)。其實(shí)，房地稅并非一個(gè)新稅種，我國的房產(chǎn)稅暫行條例早在1986年就開始施行。只不過，現(xiàn)行的房地產(chǎn)稅主要針對(duì)經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)征稅，對(duì)個(gè)人所有的非營(yíng)業(yè)用房產(chǎn)免征。而這次提到的房產(chǎn)稅改革，市場(chǎng)各方認(rèn)為極有可能將居民的非營(yíng)業(yè)房產(chǎn)納入征稅范圍。從房地產(chǎn)調(diào)控的角度而言，房地產(chǎn)稅將目標(biāo)指向房產(chǎn)持有環(huán)節(jié)，這是房產(chǎn)稅比之前出臺(tái)的各項(xiàng)調(diào)控政策更受關(guān)注的重要原因。雖然房產(chǎn)稅在抑制投機(jī)需求方面究竟效果如何，目前依然有不同觀點(diǎn)，但對(duì)于那些持有多套房產(chǎn)的人來說，顯然不可能對(duì)它無動(dòng)于衷。

房產(chǎn)稅受關(guān)注，還在于它可能影響到很多普通居民的利益。有人就擔(dān)心，現(xiàn)在城市土地資源越來越稀缺，地方政府的土地財(cái)政肯定不是長(zhǎng)久之計(jì)，房產(chǎn)稅是不是為替代“賣地”而開辟的新收入來源？如果將來征收范圍不斷擴(kuò)大，我們普通居民的稅收負(fù)擔(dān)是不是也會(huì)加重呢？

盡管有關(guān)房產(chǎn)稅的消息已是“滿城風(fēng)雨”，但國家“逐步推進(jìn)”改革的表態(tài)，說明房產(chǎn)稅改革難以一蹴而就。從現(xiàn)實(shí)性的角度，如果將居民的非營(yíng)業(yè)房產(chǎn)納入征稅范圍，仍然面臨著政策性、技術(shù)性難題。比如，征稅是對(duì)基本住房還是對(duì)二套以上住房征收，事關(guān)百姓切身利益，含糊不得。還有，房?jī)r(jià)已經(jīng)包括了70年的地價(jià)，與土地相關(guān)的稅收已在購房階段征繳，房產(chǎn)稅如何與之協(xié)調(diào)，才能避免重復(fù)征稅，事關(guān)公平稅負(fù)。再如個(gè)人住房信息采集，現(xiàn)在個(gè)人住房信息還沒有實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，在很多地方居民房產(chǎn)信息甚至沒有輸入電腦，如何認(rèn)定多套住房存在著障礙。此外，如何確定計(jì)稅依據(jù)，目前的房產(chǎn)稅以房屋原值為計(jì)稅價(jià)值，如果10年前買的房子與今年剛買的房子，都以房屋原值為基礎(chǔ)計(jì)算，顯然有失公平。如果以市場(chǎng)價(jià)格的評(píng)估值作為計(jì)稅依據(jù)，又面臨著我國從事房產(chǎn)評(píng)估的中介機(jī)構(gòu)規(guī)模小、人員少、公眾信任度不高，難以承擔(dān)全社會(huì)房產(chǎn)評(píng)估重任的現(xiàn)實(shí)。培養(yǎng)一支成熟的房產(chǎn)評(píng)估人員隊(duì)伍，從時(shí)間上還需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過程。同時(shí)，在不同類型房屋的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、征管的方式方法、交易環(huán)節(jié)的稅費(fèi)轉(zhuǎn)嫁等方面，仍然有很多問題需要明確。

其實(shí)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，將房產(chǎn)稅改革僅僅理解成房地產(chǎn)業(yè)的短期調(diào)控舉措，或者單純?yōu)榱私鉀Q地方政府財(cái)源，都未免失之偏頗。我國目前在財(cái)產(chǎn)稅方面幾乎仍是空白，房產(chǎn)稅作為一項(xiàng)重要的財(cái)產(chǎn)稅，其改革是完善稅收制度的重要環(huán)節(jié)。因此，房產(chǎn)稅改革的目標(biāo)就應(yīng)當(dāng)是公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，調(diào)節(jié)貧富差距，同時(shí)為地方政府提供穩(wěn)定財(cái)源。從這個(gè)角度來看，房產(chǎn)稅改革確實(shí)是“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，它不僅需要現(xiàn)行稅收制度如個(gè)人所得稅等稅種相應(yīng)的調(diào)整，也需要與房地產(chǎn)有關(guān)的各種配套體制，包括戶籍制度、土地制度、住房保障制度的完善。房產(chǎn)稅改革是一項(xiàng)綜合、系統(tǒng)的改革，需要全面統(tǒng)籌，協(xié)同推進(jìn)。