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農(nóng)民工是在我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中成長起來的新型勞動(dòng)大軍，為我國現(xiàn)代化建設(shè)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。當(dāng)前，新生代農(nóng)民工逐漸成為農(nóng)民工的主體，成為我國產(chǎn)業(yè)工人中活躍的生力軍，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要力量。

新生代農(nóng)民工的主要特點(diǎn)

新生代農(nóng)民工，通常指上世紀(jì)80年代或90年代出生、登記為農(nóng)村戶籍而在城鎮(zhèn)就業(yè)的人群。新生代農(nóng)民工大部分生長在農(nóng)村，初高中畢業(yè)后進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)；也有隨打工的父母在城鎮(zhèn)長大的農(nóng)民工子女。與老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在文化素質(zhì)相對較高（普遍接受了初中、高中、中專或職業(yè)教育）、視野開闊（能從報(bào)紙、雜志、書籍、電視、手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道獲取知識(shí)和信息）、易于融入城市（成長為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人、接受城市生活方式）。也應(yīng)當(dāng)看到，新生代農(nóng)民工基本上沒有從事過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對農(nóng)村和土地沒有強(qiáng)烈的眷戀之情，經(jīng)歷的困難相對較少，對可能遇到的挫折和挑戰(zhàn)都需要有一個(gè)適應(yīng)的過程。

與老一代農(nóng)民工不同，新生代農(nóng)民工的權(quán)益訴求發(fā)生了明顯變化：由以往進(jìn)城掙錢、回鄉(xiāng)發(fā)展向進(jìn)城謀職、融入城市生活轉(zhuǎn)變；由要求工資支付保障向要求參加社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)變；由要求改善住宿條件向要求提供公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。同時(shí)，他們的追求也開始向精神層面拓展：由單純謀生向追求歸宿感延伸；由忍耐堅(jiān)持向追求權(quán)益平等延伸；由承擔(dān)家庭經(jīng)濟(jì)責(zé)任向?qū)崿F(xiàn)自我價(jià)值延伸。

年輕而有活力的新生代農(nóng)民工是未來10年—20年我國寶貴的人力資源。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新時(shí)期，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不僅是加快生產(chǎn)方式、管理方式的轉(zhuǎn)變，更重要的是加快勞動(dòng)力要素流動(dòng)、提高勞動(dòng)力素質(zhì)，即促進(jìn)農(nóng)民工在第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)合理布局與轉(zhuǎn)移、從體力型向技能型轉(zhuǎn)變，以支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。

新生代農(nóng)民工發(fā)展中需要解決的突出問題

當(dāng)前，新生代農(nóng)民工面臨的突出問題概括起來主要是三難：就業(yè)難、融入城市難和維權(quán)難。

新生代農(nóng)民工就業(yè)面臨日益突出的區(qū)域流動(dòng)、技工供需、產(chǎn)業(yè)分布的結(jié)構(gòu)性矛盾。從中長期發(fā)展來看，我國城鎮(zhèn)化率將從2009年的46.6%提高到2025年的60%以上，每年需新增轉(zhuǎn)移約800萬—1000萬農(nóng)村勞動(dòng)力。在相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)，勞動(dòng)力總量供大于求的格局不會(huì)改變，以新生代農(nóng)民工為主體的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾將更加突出。一是區(qū)域流動(dòng)矛盾。東部沿海地區(qū)用工需求持續(xù)上升與中西部一些地區(qū)用工需求快速上升并存將成為發(fā)展趨勢，使農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)的區(qū)域供需不均衡成為突出矛盾。二是技工供需矛盾。企業(yè)對勞動(dòng)者職業(yè)技能素質(zhì)的要求不斷提高，對技工的需求快速增長，而目前相當(dāng)數(shù)量的新生代農(nóng)民工沒有參加過培訓(xùn)，技能水平總體偏低，難以滿足用人單位的需求，由此產(chǎn)生的招工難與就業(yè)難并存狀況將成為一個(gè)時(shí)期內(nèi)的突出問題。三是產(chǎn)業(yè)分布矛盾。目前，服務(wù)業(yè)正在成為繼制造業(yè)、建筑業(yè)后吸納農(nóng)民工的第三大行業(yè)，僅家庭服務(wù)業(yè)每年就要吸收新增100萬以上農(nóng)民工就業(yè)。隨著人口老齡化、家庭小型化、生活方式多樣化以及生活節(jié)奏的加快，城鄉(xiāng)居民對家庭服務(wù)的需求不斷增加，產(chǎn)生約2900萬個(gè)就業(yè)崗位，而目前全國家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員只有1500多萬，還有1400萬左右的缺口。

新生代農(nóng)民工在融入城鎮(zhèn)中面臨技能偏低、缺乏住房和難以落戶的障礙。目前，新生代農(nóng)民工參加過技能培訓(xùn)的僅占30%。這導(dǎo)致他們不僅就業(yè)穩(wěn)定性差、流動(dòng)性高，而且難以成長為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人和融入城鎮(zhèn)。有些城市在農(nóng)民工落戶方面實(shí)施“高技能先落戶、低技能后落戶、無技能不落戶”的政策，缺乏技能者只能成為城市過客，掌握技能者則優(yōu)先被城市接納。因此，解決新生代農(nóng)民工的技能缺乏問題是當(dāng)務(wù)之急。一旦農(nóng)民工掌握了技能，他們在城市面臨的諸多問題就會(huì)迎刃而解。隨著就業(yè)穩(wěn)定與收入增加，解決住房問題成為新生代農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的基本需求。相當(dāng)數(shù)量的新生代農(nóng)民工租住在地下室、工棚、集體宿舍或城郊小產(chǎn)權(quán)房，居住條件差，生活質(zhì)量低，易于引發(fā)衛(wèi)生、安全等問題，也存在夫妻兩地分居帶來的家庭和婚姻問題。難以落戶是新生代農(nóng)民工成長為新市民的重要束縛。我國現(xiàn)有的戶籍制度帶有很深的身份烙印，與之捆綁在一起的還有養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、低保、子女教育等制度與福利的城鄉(xiāng)差異。由于沒有在城鎮(zhèn)落戶，新生代農(nóng)民工很難在城鎮(zhèn)安居樂業(yè)，往往難以享受城鎮(zhèn)公共服務(wù)。眾多農(nóng)民工往返于城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間，加大了其生活成本以及社會(huì)成本。

維護(hù)新生代農(nóng)民工合法權(quán)益面臨部分企業(yè)拖欠工資、小企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率低和高危行業(yè)勞動(dòng)條件差等突出問題。近幾年，侵害農(nóng)民工合法權(quán)益等突出問題得到了有效遏制，但仍有許多問題尚未根本解決，尤其是農(nóng)民工工資水平偏低，且有少數(shù)企業(yè)拖欠工資；小企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率低并影響到農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)；農(nóng)民工不僅從事著城鎮(zhèn)大多數(shù)的“苦、臟、累、險(xiǎn)”工作，而且一些高危行業(yè)和污染企業(yè)勞動(dòng)條件差，職業(yè)病和工傷事故時(shí)有發(fā)生。由這些問題引發(fā)的勞動(dòng)爭議案件較多。