13、廣泛推行村民自治,改善鄉(xiāng)村治理機(jī)制,促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型
中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口大國,改革開放之初,農(nóng)村與城鎮(zhèn)的人口比例為8:2,在急速城鎮(zhèn)化的三十年后,變?yōu)?.5:5.5。因此,中國最大的問題依然是“三農(nóng)”問題。不解決農(nóng)民問題,中國的社會(huì)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型就無法實(shí)現(xiàn)。無論是大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)改革,如家庭聯(lián)產(chǎn)承包制,還是大規(guī)模的政治改革,如競爭性的選舉,首先都是從農(nóng)村開始的,這反映了黨和國家對中國國情的深刻認(rèn)識(shí)和戰(zhàn)略眼光。各級地方政府遵循中央的改革思路,在村民自治和農(nóng)村治理機(jī)制方面做了大量的突破性改革。但是,現(xiàn)行的農(nóng)村治理機(jī)制已經(jīng)難以適應(yīng)整個(gè)社會(huì)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的需要,曾經(jīng)對眾多農(nóng)民產(chǎn)生過深遠(yuǎn)影響的家庭承包制度和村民自治制度正面臨著嚴(yán)重困難,對農(nóng)村治理進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改造,建立新型的農(nóng)村土地、房屋、行政、自治和公共服務(wù)制度,已經(jīng)成為解決“三農(nóng)”問題的緊迫任務(wù)。
14、拓寬監(jiān)督公共權(quán)力的渠道,加強(qiáng)對政府權(quán)力的有效監(jiān)督
公民對政府權(quán)力的監(jiān)督,是民主政治的基本要素之一。沒有監(jiān)督的權(quán)力,必然導(dǎo)致權(quán)力的濫用,導(dǎo)致官員的腐敗,這是政治學(xué)的公理。從上個(gè)世紀(jì)90年代開始,中國的腐敗進(jìn)入高峰期,至今仍沒有實(shí)質(zhì)性下降。為了遏制嚴(yán)重的腐敗,黨和國家推出了眾多的反腐倡廉法規(guī)。在過去的十年中,一些地方政府試圖另辟蹊徑,以加大對公共權(quán)力的監(jiān)督力度,例如,開始進(jìn)行預(yù)算監(jiān)督的試驗(yàn),這些新的監(jiān)督形式意義極為重大。但在權(quán)力監(jiān)督方面的突破性舉措不多,預(yù)算監(jiān)督等重要的監(jiān)督新方式得不到推廣,權(quán)力監(jiān)督主要局限于體制內(nèi)的自身監(jiān)督,體制外的公民監(jiān)督嚴(yán)重缺乏。
15、擴(kuò)大公民有序參與的渠道,推進(jìn)人民民主的發(fā)展
人民民主是社會(huì)主義的生命,公民參與是人民民主的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。拓寬公民有序參與的渠道,不僅關(guān)系到人民民主的實(shí)現(xiàn)程度,而且直接關(guān)系到社會(huì)的政治穩(wěn)定。在公民政治參與需求日益增大的條件下,如果參與渠道不暢通,政府所面臨的政治壓力將不斷增大,直至爆發(fā)嚴(yán)重沖突,影響社會(huì)政治穩(wěn)定。在過去的十年中,中央屢屢強(qiáng)調(diào)要拓寬公民有序參與的渠道,一些地方政府也為此做出了積極的響應(yīng),但總的看來,這方面的探索嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民群眾的需求:公民有序參與的渠道嚴(yán)重短缺,相關(guān)的法律制度未能與時(shí)俱進(jìn),政府對公民參與處于一種被動(dòng)應(yīng)付的狀態(tài)。
16、完善國有資產(chǎn)管理體制,防止國有資產(chǎn)流失,增大國有資產(chǎn)收益
改革開放以來,我國的所有制形式發(fā)生了重大改變。從原先的國家和集體所有制的單一公有制,轉(zhuǎn)變?yōu)閲?、集體、私人和外資等多種所有制形式的混合所有制。在這一轉(zhuǎn)型過程中,如何防止國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)流失,并保持其增值,不僅是一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)問題,也是一個(gè)重大的政治問題。在這樣一種背景下,國有資產(chǎn)管理體制的改革,成為政府管理體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容,從中央到地方的各級政府在這方面都做了大量的嘗試。但仍有許多重大問題沒有解決,需要做進(jìn)一步的深入探索,例如,土地制度的改革、林地制度的改革、礦產(chǎn)開采管理體制的改革以及如何有效防止花樣翻新的國有資產(chǎn)流失,如何最大限度地實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的增值,等等。
總之,過去10年的政府改革創(chuàng)新,有許多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得認(rèn)真總結(jié)。其中很重要的一點(diǎn)就是,政府創(chuàng)新必須要從各地實(shí)踐創(chuàng)新中探索出一條符合中國國情、有中國特色的政府創(chuàng)新之路。(作者為中央編譯局副局長、研究員)
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