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許耀桐：盡快開展縣級(jí)政治體制改革

魏禮群：深化行政改革的六個(gè)著力點(diǎn)

鑒于未來縣在我國(guó)行政管理中的特殊地位，因此如果把縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的選拔、任用搞好了，將會(huì)對(duì)我國(guó)的整個(gè)公共治理產(chǎn)生重要影響

對(duì)縣的行政級(jí)別升級(jí)，或者將縣委書記、縣長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)升為副地級(jí)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)升為副處級(jí)，這樣有利于穩(wěn)定基層管理隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性。

按照黨的十七屆二中全會(huì)提出的深化行政管理體制改革的總體目標(biāo)，“到2020年建立起比較完善的中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制”?！笆濉睂⑹俏覈?guó)行政體制改革的關(guān)鍵時(shí)期，筆者認(rèn)為，為了從整體上加快行政體制改革的步伐，未來五年應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)五大改革。

調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌黨委、政府、人大機(jī)構(gòu)設(shè)置，可以選擇縣級(jí)層面推廣順德大部制改革經(jīng)驗(yàn)

大部門制不應(yīng)只是一種形式，更要關(guān)注內(nèi)涵。要認(rèn)真研究決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的具體路徑。以大部制改革為重點(diǎn)的政府組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，要跳出政府的行政圈，統(tǒng)籌考慮黨委、政府、人大的機(jī)構(gòu)設(shè)置，結(jié)構(gòu)優(yōu)化。可以選擇縣級(jí)進(jìn)行這方面的試點(diǎn)和突破，大范圍推廣順德模式。

順德作為佛山市的一個(gè)區(qū)，行政級(jí)別雖然只相當(dāng)于一個(gè)縣，但考慮到其經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，中央賦予該區(qū)地級(jí)市的管理權(quán)限。在此次大部制改革中，順德最大的亮點(diǎn)：一是黨政統(tǒng)合的組織架構(gòu)。對(duì)黨政機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，將原有的41個(gè)機(jī)構(gòu)，大規(guī)模地整合為16個(gè)機(jī)構(gòu)：其中黨委6個(gè)，政府10個(gè)。

二是按照決策相對(duì)集中、執(zhí)行專業(yè)、監(jiān)督獨(dú)立的思路，重組黨政權(quán)力結(jié)構(gòu)。其主要做法是，建立有黨委、政府、人大、政協(xié)四套領(lǐng)導(dǎo)班子成員參與的重大問題決策聯(lián)動(dòng)機(jī)制，設(shè)立區(qū)政務(wù)委員制度，區(qū)政務(wù)委員也參與聯(lián)動(dòng)決策過程；打破傳統(tǒng)的黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)分管模式以及副秘書長(zhǎng)配合工作的模式，16個(gè)大部門，均有黨委、政府的副書記、副市長(zhǎng)或常委中的一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人分管，使16個(gè)部門能夠快速地執(zhí)行黨政的重大決策，減少了層次，提高了效率。

三是確立了扁平化、高效率的黨政運(yùn)作模式。鑒于順德的大部制統(tǒng)合模式，有很強(qiáng)的操作性，我們認(rèn)為，在黨政難以真正分開的情況下，順德模式是最經(jīng)濟(jì)、最有效的一種縣級(jí)黨政管理運(yùn)作模式，可以考慮在“十二五”期間廣泛推廣。如果能夠下決心在全國(guó)2000多個(gè)縣、縣級(jí)市和市管區(qū)推廣這種模式，會(huì)從根本上改變我國(guó)基層黨政管理的方式，其積極意義不可估量。