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十七大報(bào)告中明確提出要“完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度和公信力”。所謂公信力，主要是指黨政機(jī)關(guān)和各級(jí)干部使社會(huì)公眾信任的力量。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部來說，公信力就是凝聚力、影響力和號(hào)召力。公信力強(qiáng)，就能贏得廣大人民群眾的擁護(hù)和支持，有效開展工作，推動(dòng)事業(yè)發(fā)展；反之，就會(huì)失去凝聚力和戰(zhàn)斗力，影響事業(yè)發(fā)展甚至危及社會(huì)穩(wěn)定。公信力來自哪里？如何提高公信力？從一定意義上可以說，公信力來源于公開性。

權(quán)力具有腐蝕性，缺乏監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。權(quán)力的暗箱操作創(chuàng)造了以權(quán)謀私的可能空間，給權(quán)力腐敗提供了便利條件。如果提高權(quán)力運(yùn)行的透明度，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，在權(quán)力機(jī)制比較健全、運(yùn)行程序比較嚴(yán)密的條件下，權(quán)力運(yùn)作的“任意裁量”空間較小，就難以有更多的縫隙搞權(quán)力謀私。只有不斷提高權(quán)力運(yùn)行的公開性，把最廣大人民群眾的愿望和要求作為決策的根本依據(jù)，才能為人民掌好權(quán)、用好權(quán)、服好務(wù)，始終得到人民的信任和擁護(hù)，從而為黨和政府贏得較高的公信力。

信任源自了解和知情。人們是不是信任一個(gè)人，首先取決于對(duì)這個(gè)人的品行能力、處事風(fēng)格、生活背景等有沒有了解和認(rèn)識(shí)。一般說來，了解越多、認(rèn)識(shí)越深，信任程度就會(huì)越高。同樣，人們是不是信任一個(gè)機(jī)關(guān)或一名干部，也往往取決于對(duì)其職能性質(zhì)、辦事程序、工作質(zhì)量或者能力水平、實(shí)際業(yè)績(jī)、作風(fēng)修養(yǎng)等有沒有了解和認(rèn)識(shí)。這就是我們常說的知情權(quán)。尊重人民群眾的知情權(quán)，推進(jìn)政務(wù)公開，增加透明度，是贏得人民群眾信任的重要條件。政務(wù)及其運(yùn)行有一部分內(nèi)容是直觀的，想不透明也難，如辦事態(tài)度和辦事效率等。讓群眾感覺“如沐春風(fēng)”，自然就能獲得公信力；如果“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”，公信力自然就會(huì)打折扣。不過，在政務(wù)中有的內(nèi)容公開范圍有限、專業(yè)色彩較強(qiáng)，一般群眾不大容易接觸到、看得懂，如發(fā)展規(guī)劃、決策程序、內(nèi)部管理情況等，這可能會(huì)影響到人民群眾的評(píng)價(jià)和信任。所以，領(lǐng)導(dǎo)干部要提高公信力，就應(yīng)該增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和主動(dòng)精神，按照有關(guān)規(guī)定，通過適當(dāng)?shù)耐緩胶头绞绞惯@部分內(nèi)容公開透明，方便人民群眾了解和評(píng)價(jià)，以取得人們的支持和信任。

信任源自誠(chéng)信和公正。言行一致，處事公正，言必信、行必果，是獲得信任的重要條件，正所謂“公生明、廉生威”。無論是對(duì)政府機(jī)關(guān)來說，還是對(duì)各級(jí)干部而言，只有堅(jiān)持講誠(chéng)信、重踐諾，做到秉公用權(quán)、廉潔從政，才能贏得廣大人民群眾的信任和支持。如果只是從小團(tuán)體利益或一己私利出發(fā)來履職用權(quán)，甚至說一套、做一套，就必然降低乃至喪失公信度。促進(jìn)政府機(jī)關(guān)和各級(jí)干部秉公用權(quán)、信守承諾，要靠加強(qiáng)教育、堅(jiān)持自律，但更重要的還在于提高公開性，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和約束。“權(quán)力容易導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力容易導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。”這句話不一定全面，但有一定的啟示意義。什么是“絕對(duì)的權(quán)力”？應(yīng)當(dāng)說，缺乏公開性、沒有監(jiān)督的權(quán)力就是絕對(duì)的權(quán)力。搞“暗箱操作”、逃避監(jiān)督，就容易導(dǎo)致腐敗，從而損害政府機(jī)關(guān)和各級(jí)干部的公信力。避免這種情況的出現(xiàn)，需要建立健全科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行、監(jiān)督和約束機(jī)制，增加權(quán)力運(yùn)行的公開性。

由于我們還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，制度上還需不斷完善，對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督也存在薄弱環(huán)節(jié)。在現(xiàn)有的體制框架下，對(duì)黨政“一把手”決策權(quán)的監(jiān)督往往流于形式。由于缺乏對(duì)權(quán)力運(yùn)行的有效監(jiān)督，掌握它的人有可能將個(gè)人利益、眼前利益，置于群眾的整體利益、當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的利益之上。有鑒于此，必須嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉、民主評(píng)議、誡勉談話、民主生活會(huì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和質(zhì)詢制等制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)的監(jiān)督。要充分發(fā)揮各級(jí)信訪、政風(fēng)行風(fēng)熱線、投訴中心等載體的作用，建立和完善各級(jí)行政機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)的民意調(diào)查制度。要加強(qiáng)信息公開，建立“透明政府”，讓老百姓知曉政府運(yùn)作的狀況，了解事件的來龍去脈、發(fā)生原因、處理進(jìn)程和結(jié)果，及政府的改進(jìn)措施和落實(shí)情況，便于群眾評(píng)價(jià)和監(jiān)督，通過民眾的廣泛參與落實(shí)行政問責(zé)制。要加強(qiáng)各種要素交易監(jiān)管力度，特別是要增強(qiáng)各項(xiàng)預(yù)算管理的透明度，完善政府投資、政府采購(gòu)制度和監(jiān)管辦法。要進(jìn)一步完善決策民主程序，對(duì)事關(guān)群眾利益的重大事項(xiàng)實(shí)行公示、聽證、咨詢制度。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，廣大人民群眾的權(quán)利意識(shí)、參與意識(shí)顯著增強(qiáng)，這對(duì)政府機(jī)關(guān)和各級(jí)干部提高公信度提出了新的更高的要求。而現(xiàn)代信息傳播技術(shù)的迅猛發(fā)展，使信息傳播的速度更快、渠道更多，這也為增強(qiáng)政務(wù)公開性提供了必要條件。政府機(jī)關(guān)和各級(jí)干部應(yīng)直面現(xiàn)實(shí)、積極應(yīng)對(duì)，從而不斷提高公信力。