改革開(kāi)放以來(lái)，我省小城鎮(zhèn)建設(shè)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程有了長(zhǎng)足發(fā)展。近年來(lái)，我省城鎮(zhèn)化率每年提高1個(gè)百分點(diǎn)左右，2009年全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到51%，居?xùn)|部?。ㄊ校┑谖逦?。從城鎮(zhèn)發(fā)展和鎮(zhèn)區(qū)人口的城鎮(zhèn)化率看，我省小城鎮(zhèn)建設(shè)的任務(wù)較為艱巨，城鎮(zhèn)化發(fā)展的空間較大。我省建制鎮(zhèn)人口規(guī)模和建成區(qū)面積總體偏小，離城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展還有較大距離。建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口少，對(duì)全省城鎮(zhèn)化的貢獻(xiàn)率較低，建制鎮(zhèn)對(duì)周邊農(nóng)村城鎮(zhèn)化的輻射帶動(dòng)作用十分有限。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口的城鎮(zhèn)化率較低，亟待跨越發(fā)展。省委八屆九次全會(huì)提出的“力爭(zhēng)城鎮(zhèn)化率每年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)”是一個(gè)較高的要求，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，做到“五個(gè)統(tǒng)籌”。
必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，編制高起點(diǎn)、高品位的小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃。要統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)人口發(fā)展、土地利用、城鎮(zhèn)村落布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)聚集、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)涵養(yǎng)等，把“城鄉(xiāng)一體、資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展”作為重要原則貫穿到小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃中，把城市、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村作為一個(gè)整體來(lái)規(guī)劃，形成全方位、多層次、開(kāi)放式的城鄉(xiāng)空間網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，使全省呈現(xiàn)出以城市群為主體，小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃體系。要在更大區(qū)域范圍內(nèi)（如縣域或市域），統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的空間布局，對(duì)城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化整合，提升規(guī)劃的統(tǒng)籌能力。要統(tǒng)籌編制經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，做到小城鎮(zhèn)建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與縣域規(guī)劃、市域規(guī)劃、省域規(guī)劃有機(jī)銜接。
必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立小城鎮(zhèn)發(fā)展支撐體系。要按照一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，建立小城鎮(zhèn)三次產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村合理流動(dòng)，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工合理、區(qū)域特色鮮明、生產(chǎn)要素和資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，走城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)籌、融合、協(xié)調(diào)發(fā)展之路。要引導(dǎo)城市勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散，促進(jìn)小城鎮(zhèn)二次產(chǎn)業(yè)加速崛起和新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)在小城鎮(zhèn)發(fā)展。
必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快完善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施條件，打造現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)宜居環(huán)境。要堅(jiān)持區(qū)域統(tǒng)籌、合理布局、聯(lián)建共享的要求，統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)規(guī)劃的功能定位和發(fā)展規(guī)模，適度超前建設(shè)完善基礎(chǔ)設(shè)施。要大力推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向小城鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸，加快農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村公路、農(nóng)村能源、農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加快小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好住宅小區(qū)、商貿(mào)街區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，科學(xué)設(shè)置工業(yè)生產(chǎn)環(huán)境功能區(qū)和居民生活環(huán)境功能區(qū)，嚴(yán)控高耗能、高污染、不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)進(jìn)入。要加強(qiáng)環(huán)境綜合整治和保護(hù)，營(yíng)造良好生態(tài)環(huán)境。
必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)，確保在小城鎮(zhèn)能享受到均等化的基本公共服務(wù)。要建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政體制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)，為小城鎮(zhèn)提供均等化的城鄉(xiāng)公共服務(wù)。要統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)建設(shè)中的社會(huì)事業(yè)發(fā)展，為小城鎮(zhèn)居民提供與城市居民大致均等化的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、文化等基本公共服務(wù)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與小城鎮(zhèn)建設(shè)的積極性。要在推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)中，盤(pán)活小城鎮(zhèn)資產(chǎn)，建立小城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，為小城鎮(zhèn)居民提供基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。要推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)，加快建立覆蓋小城鎮(zhèn)的勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)體系。要統(tǒng)籌考慮小城鎮(zhèn)建設(shè)的社會(huì)管理，逐步形成城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化體制，推動(dòng)農(nóng)民工向城鎮(zhèn)市民轉(zhuǎn)變。要推進(jìn)小城鎮(zhèn)行政體制改革，在目前所選定的21個(gè)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)中，選擇一批具有一定的人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的大鎮(zhèn)，開(kāi)展擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)出臺(tái)促進(jìn)“簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革”或“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革指導(dǎo)意見(jiàn)，切實(shí)改善小城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平。
必須全省上下“互動(dòng)聯(lián)動(dòng)”，統(tǒng)籌推動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)。各市、縣、區(qū)應(yīng)根據(jù)各地實(shí)際情況，選擇一批基礎(chǔ)條件好，或各具特色的小城鎮(zhèn)，作為設(shè)區(qū)市級(jí)及縣級(jí)小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)，并予以重點(diǎn)推進(jìn)，使小城鎮(zhèn)發(fā)展形成上下“互動(dòng)聯(lián)動(dòng)”、全面推進(jìn)的良好局面，推動(dòng)我省城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展。
（作者單位：省政府發(fā)展研究中心）
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