以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主要表征的戰(zhàn)略機遇期在我省將持續(xù)一段時期。切實抓住這個重大戰(zhàn)略機遇，我們需要大力推進承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；高度重視承接技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)移；調(diào)整人力資源戰(zhàn)略，讓人口紅利回歸；以土地集中整治為契機，利用好土地紅利；大力推進城鎮(zhèn)化進程。
即將到來的“十二五”時期是一個可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。在謀劃中長期發(fā)展之際，探討這一問題具有重要的現(xiàn)實意義。經(jīng)濟發(fā)展中的機遇會不斷出現(xiàn)，而每次機遇都有一個周期。如何利用周期？這里有幾個基本因素值得關(guān)注：
——宏觀基本面的影響。宏觀經(jīng)濟基本面是否發(fā)生重大變化是決定機遇期長短的首要因素。盡管全球金融危機和經(jīng)濟發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性矛盾對中國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)，但是宏觀經(jīng)濟的基本面應(yīng)該說沒有發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)折：一是中國工業(yè)化的任務(wù)還遠遠沒有完成，特別是像安徽這樣的省份還處于工業(yè)化的中期，從中期到后期再到后工業(yè)化階段，有著巨大的發(fā)展空間；二是城鎮(zhèn)化率較低，全國46%，安徽只有41%—42%。而根據(jù)國際比較，在人均GDP達到3000美元階段，世界城鎮(zhèn)化率的平均水平至少是60%到70%。其中的差距所蘊含的投資和消費潛力可想而知有多么大的空間。
——“劉易斯拐點”和人口紅利。著名的發(fā)展經(jīng)濟學(xué)家劉易斯在研究產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時提出了一個理論：過剩勞動力的供應(yīng)從充分供應(yīng)到供應(yīng)不足是一個拐點。當拐點出現(xiàn)后，人口紅利會減少，產(chǎn)業(yè)就會轉(zhuǎn)移。所謂人口紅利，就是說勞動力供給豐富且比較年輕，人口撫養(yǎng)比例比較低，儲蓄率比較高，這對經(jīng)濟發(fā)展會起到很大的作用。中國這些年的快速增長，最重要的一個因素是廉價勞動力。從80年代開始到本世紀初，中國的經(jīng)濟增長一直沒有感覺到勞動力的壓力，但是2004年出現(xiàn)了一個逆轉(zhuǎn)，沿海一些地方出現(xiàn)了民工荒，中國已經(jīng)到了劉易斯拐點的一個關(guān)口。據(jù)省農(nóng)調(diào)隊的資料，安徽去年年底有勞動能力的人口3312萬，其中勞動適齡人口2980萬，分別比上年增長了1.1%，低于“十五”時期年均2.2%的水平，即由于人口增長率的下降，農(nóng)村勞動力的供給已經(jīng)出現(xiàn)了逆轉(zhuǎn)。根據(jù)國家統(tǒng)計局生產(chǎn)函數(shù)模型測算，全省農(nóng)業(yè)部門能夠容納的勞動力為670萬，2009年在農(nóng)村有接近1600萬，農(nóng)業(yè)潛在勞動力有900萬。但是對這900萬按照性別比等轉(zhuǎn)移人口結(jié)構(gòu)分析，目前實際留在農(nóng)村的主要是老弱病殘和婦女。在我們這樣一個勞動力資源豐富的地方為什么會出現(xiàn)招工難、民工荒？最根本的原因是人口紅利外流，即近1000萬勞動力在沿海。沿海地區(qū)毫無疑問已經(jīng)過了劉易斯拐點，安徽并沒有出現(xiàn)拐點，但由于人口紅利外流到沿海地區(qū)，所以局部地區(qū)也出現(xiàn)了民工荒。
——土地紅利。所謂土地紅利是指土地資本化所得到的紅利。中國這么多年來的快速增長，一靠廉價勞動力，二靠廉價的土地。經(jīng)濟增長的資金除了早期來自招商引資、銀行貸款之外，90年代中后期以后，特別是城市建設(shè)的資金，相當一部分是靠土地的資本化。 “十二五”期間，土地紅利仍然是我省可以大加利用的寶貴資源，一是土地利用空間大，僅土地的集約利用特別是農(nóng)村宅基地集中整治一項，潛力相當可觀；二是土地資本化的程度還很低，多數(shù)省轄市尚處于起步階段。
——產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移周期速率?，F(xiàn)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度在加快，原因一是技術(shù)進步導(dǎo)致產(chǎn)品壽命周期縮短，從新產(chǎn)品階段到成熟階段到標準化階段經(jīng)歷的時間比過去大大縮短了，新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，而生命周期不長，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度不斷加快；二是基礎(chǔ)設(shè)施的變化，運輸條件大大改善。高鐵網(wǎng)、高速公路網(wǎng)的建設(shè)將大大壓縮運輸成本，也會促使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度加快；三是資本市場逐步完善。資本市場的發(fā)育是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的必要條件。過去沿海產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移遇到的主要障礙之一是缺乏基本的要素市場，缺少產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)體系。近年來中西部地區(qū)資本市場逐步完善，加上基礎(chǔ)設(shè)施的改善，產(chǎn)品壽命周期縮短，使得沿海向內(nèi)地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速率在加快。沿海地區(qū)當初從境外轉(zhuǎn)移來的許多企業(yè)不到二十年已開始向內(nèi)地轉(zhuǎn)移。
概略地說，由于宏觀基本面沒有重大變化，加上安徽仍擁有較豐厚的人口紅利和土地紅利，本輪以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主要表征的戰(zhàn)略機遇期仍將持續(xù)一段時期。由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速率加快，預(yù)計這輪的戰(zhàn)略機遇期大體在10年左右，因此我們需要切實抓住重大戰(zhàn)略機遇。
1、大力推進承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是安徽本輪發(fā)展周期的根本機遇，加大招商引資力度、全方位推進承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，無疑是我們經(jīng)濟發(fā)展政策的主要著力點，皖江示范區(qū)的獲批建設(shè)是一個重大突破。要著力提升示范區(qū)內(nèi)各類開發(fā)園區(qū)的承載能力，加快綜合交通體系和水、電、氣、環(huán)保等重要基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，培育要素市場，逐步完善金融保險、現(xiàn)代物流、教育培訓(xùn)、設(shè)計研發(fā)、信息中介等服務(wù)支撐體系，全面提升園區(qū)要素集聚、功能集成、體制創(chuàng)新的水平。要著眼于培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加大招商引資力度，擴大引資規(guī)模，提升引資質(zhì)量，抓好項目落地。在抓好皖江城市帶示范區(qū)建設(shè)的同時，要以實實在在的舉措，鼓勵和支持全省其它地區(qū)特別是皖北地區(qū)不等不靠、主動作為、揚長避短、發(fā)揮優(yōu)勢，從自身條件出發(fā)，努力做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作。
2、高度重視承接技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)移。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不僅僅是以制造業(yè)為代表的實體產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，而且同樣重要的是高度重視技術(shù)進步及基礎(chǔ)設(shè)施改善因素導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速率加快的影響。為此要未雨綢繆，在培育核心競爭力、促進經(jīng)濟全面轉(zhuǎn)型上下大功夫、真功夫。這不僅是中央的要求，也是經(jīng)濟運行倒逼機制的客觀要求。當前一要以合蕪蚌試驗區(qū)為重點，切實抓好技術(shù)創(chuàng)新試點省建設(shè)的各項工作，注重培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；二要在重視承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時，把承接技術(shù)轉(zhuǎn)移放到重要的戰(zhàn)略位置上。國際經(jīng)驗表明，技術(shù)轉(zhuǎn)移從來都是后進國家和地區(qū)縮小與先進國家、地區(qū)差距的主要途徑之一。近年來一些兄弟省份注重引進海外研發(fā)團隊和并購海外科技型企業(yè)，在推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展轉(zhuǎn)型上取得了較好的效果，很值得我們借鑒。
3、調(diào)整人力資源戰(zhàn)略，讓人口紅利回歸。這些年縣域經(jīng)濟發(fā)展一直把大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟作為一個重要的支撐，在增加農(nóng)民收入、借助外力培育適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的各類適用人才等方面取得了很好效果。當前沿海已過了劉易斯拐點這個關(guān)口，同時我省部分地區(qū)已出現(xiàn)招工難現(xiàn)象，要適時調(diào)整我們的人力資源政策，著力抓好“鳳還巢”工程，要以實實在在的舉措解決“招來了企業(yè)卻招不到工人”的問題，讓人口紅利回歸，促進我省經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展。當前我省就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾很大，一方面就業(yè)崗位缺口大，另一方面企業(yè)缺工人數(shù)也相當可觀。問題主要出在職業(yè)教育培訓(xùn)跟不上，職業(yè)培訓(xùn)的針對性、適用性不強，因此要把職業(yè)教育培訓(xùn)提高到全省性的戰(zhàn)略來抓。
4、以土地集中整治為契機，利用好土地紅利。土地的粗放經(jīng)營，是影響有效利用土地紅利的一大障礙。近年來我省在土地整治方面已經(jīng)取得一些成功經(jīng)驗。當前要把整體推進農(nóng)村土地整治作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要平臺和抓手，以建設(shè)整體推進農(nóng)村土地整治示范省為契機，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌，編制和實施好村莊建設(shè)詳細規(guī)劃。要整合涉農(nóng)資金，拓寬融資渠道，構(gòu)建穩(wěn)定的資金投入機制。要切實維護群眾利益，抓緊土地確權(quán)發(fā)證工作，充分尊重民意，接受群眾監(jiān)督；二要推進土地集約利用。把好項目供地關(guān)，嚴格供地標準和準入條件。盤活存量建設(shè)用地，推進批而未征、征而未用、用而未供、供而未盡土地的使用和低效利用建設(shè)用地的二次利用；三要探索完善土地市場。配套推進農(nóng)村土地使用制度改革，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，建立建設(shè)用地指標交易市場，逐步形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的建設(shè)用地指標交易、統(tǒng)籌使用的機制。
5、大力推進城鎮(zhèn)化進程。城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要抓手，就安徽來說，加快推進城鎮(zhèn)化進程還是吸引外流人口返鄉(xiāng)以充分利用人口紅利、加快土地資本化進程以充分利用土地紅利的重要途徑。要把當前出現(xiàn)的民工荒作為一個契機，加快改革戶籍管理制度，盡快解決進城務(wù)工人員城市戶籍，加大保障性住房建設(shè)，解決相應(yīng)的保障、子女就學(xué)、就醫(yī)、文化設(shè)施等。要推進城鎮(zhèn)化的民主法制進程。民工荒實際上是民工權(quán)力荒，民工短缺實際上是權(quán)力和制度的短缺，解決問題不是給一點具體的優(yōu)惠，而是要讓整個過程走上法制化的軌道。（作者系省人大常委會副主任）
