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三、切實把加快轉變經濟發(fā)展方式貫穿經濟社會發(fā)展全過程和各領域

加快轉變經濟發(fā)展方式，是當前和今后一個時期我國經濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務。在這個過程中，既要促進經濟轉型，也要創(chuàng)新體制機制。這就要求我們把經濟增長與結構調整更好地結合起來，把經濟發(fā)展與改善民生更好地結合起來，把發(fā)展生產力與調整生產關系更好地結合起來，在改革開放中努力提高發(fā)展的質量和效益，促進經濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展。

（一）加快推進經濟結構戰(zhàn)略性調整

經濟結構不合理，是我國經濟發(fā)展方式存在諸多問題的主要癥結所在。調整經濟結構既具有長期性、艱巨性，又是當前一項緊迫的任務。必須按照加快轉變經濟發(fā)展方式的要求，針對突出矛盾，采取有力舉措，大力推動需求結構、產業(yè)結構、要素投入結構、城鄉(xiāng)結構、區(qū)域結構的全方位調整，實現經濟轉型升級。

一是堅持擴大內需戰(zhàn)略。擴大內需是我國經濟發(fā)展的基本立足點和長期戰(zhàn)略方針，也是轉方式、調結構的重要任務。從國際經驗看，以內需為主導，是大國經濟發(fā)展的必然途徑。我國人口眾多，地域遼闊，內需潛力是促進我國長期平穩(wěn)較快發(fā)展的最大優(yōu)勢。擴大內需要把擴大消費需求作為戰(zhàn)略重點，注重發(fā)揮投資與消費的協調拉動作用。消費一頭連著生產、一頭連著民生，擴大消費是提高經濟內循環(huán)能力的根本途徑。核心是要大力提高居民消費能力，建立起促進消費和擴大內需的長效機制，在消費政策、消費環(huán)境、消費業(yè)態(tài)等方面綜合施治、多策并舉，鼓勵和引導居民消費。

擴大內需，保障和改善民生，需要提高居民消費能力，這也就必然要求深化收入分配制度改革。要更加注重就業(yè)創(chuàng)業(yè)和勞動報酬在初次分配中的作用，更加注重社會保障和公共服務在再分配中的作用，通過健全初次分配和再分配調節(jié)體系，合理調整國家、企業(yè)、個人分配關系，努力實現居民收入增長與經濟發(fā)展同步、勞動報酬增長與勞動生產率提高同步，明顯增加低收入者收入，持續(xù)擴大中等收入群體，扭轉收入差距擴大趨勢。

投資是擴大內需的重要力量，我國正處于經濟快速發(fā)展的階段，需要保持適當的投資增長速度，但如果投資率過高，各方面條件難以承受。應當把政策重點放在優(yōu)化投資結構、提高投資效益上，把增投資與擴消費、惠民生更多地結合起來，實現一舉多得。要鼓勵和支持民間投資，管好用好政府公共投資，引導投資向重點領域傾斜，建設好關系發(fā)展全局和保障民生的重大工程，增強發(fā)展后勁，提高發(fā)展水平。

二是促進城鄉(xiāng)區(qū)域協調發(fā)展。統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是全面建設小康社會乃至整個現代化進程中的重大問題。“十二五”時期，我國城鎮(zhèn)化率將超過５０％，這意味著有一半以上人口將工作和生活在城鎮(zhèn)。我們應當順勢而為，在推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的同時，大力推進農業(yè)現代化，加快社會主義新農村建設。要堅持以工促農、以城帶鄉(xiāng)，加強水利等農村基礎設施建設和公共服務，完善農村發(fā)展體制機制，確保耕地安全、糧食安全，促進農民穩(wěn)定增收。城鎮(zhèn)化是關系現代化全局的重大戰(zhàn)略，是擴大內需、激發(fā)經濟社會發(fā)展活力的重要引擎。我們應當遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律，抓住城鄉(xiāng)人口結構轉折的重大機遇，以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展，構建城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局。積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化，把符合落戶條件的農業(yè)轉移人口逐步轉為城鎮(zhèn)居民，在城鎮(zhèn)化中釋放內需潛力、促進城鄉(xiāng)結構調整。區(qū)域協調發(fā)展關系經濟繁榮、社會和諧、民族團結和國家安全。要按照“兩個大局”戰(zhàn)略思想和促進區(qū)域協調發(fā)展的要求，把深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略優(yōu)先位置，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，實現良性互動、共同發(fā)展。促進區(qū)域協調發(fā)展，需要對特殊地區(qū)采取特殊的政策措施。要加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的扶持力度，支持西藏、新疆等地的發(fā)展，這事關全局。要搞好主體功能區(qū)等規(guī)劃引導，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，實施分類管理的區(qū)域政策，促進人口、經濟、社會與資源環(huán)境相協調。

三是推動科技創(chuàng)新和結構升級。加快轉變經濟發(fā)展方式，贏得發(fā)展先機和主動權，要靠科技創(chuàng)新。在創(chuàng)新路徑上，對關鍵領域核心技術，要集中力量組織攻關推進原始創(chuàng)新，努力取得突破；對能夠引進的技術，應善于站在“巨人”的肩上，搞再創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，縮短創(chuàng)新的進程，獲得最大的國家利益。科技創(chuàng)新的關鍵在人才，人才的基礎在教育，把人口多的壓力轉化為豐富的人力資源、人才資源，是我們必須解決的重大問題，也是我國未來發(fā)展的巨大潛力所在，可以形成新的比較優(yōu)勢。近年來，國家在科技、教育、人才三個方面相繼制定了中長期規(guī)劃綱要，覆蓋了“十二五”時期。要以這些規(guī)劃為抓手，深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技第一生產力和人才第一資源的作用，加快建設創(chuàng)新型國家，促進經濟增長向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變。

要把增強自主創(chuàng)新能力與完善現代產業(yè)體系結合起來，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對產業(yè)優(yōu)化升級的驅動作用，強化企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位，引導資金、人才、技術等創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，推進產學研戰(zhàn)略聯盟，提升產業(yè)核心競爭力。要著眼于國際國內兩個市場，繼續(xù)發(fā)揮我國比較優(yōu)勢，用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業(yè)。要面向社會生產和人民生活，加快發(fā)展服務業(yè)，加強現代能源產業(yè)和綜合運輸體系建設。還要著眼于搶占未來技術和產業(yè)制高點，大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，進一步發(fā)展高技術產業(yè)，努力形成先導性、支柱性產業(yè)。加快建設寬帶、泛在、融合、智能、安全的信息基礎設施，推進經濟社會各領域信息化，推動信息化和工業(yè)化深度融合。

要把創(chuàng)新發(fā)展與綠色發(fā)展有機結合起來，推動形成節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境和有利于應對氣候變化的產業(yè)結構、增長方式和消費模式。節(jié)約資源和保護環(huán)境是我國的基本國策，是經濟社會發(fā)展的內在要求，也是世界各國發(fā)展的共同趨勢。無論是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，還是改造傳統產業(yè)、促進服務業(yè)發(fā)展、加強基礎設施建設，都要切實加強節(jié)約增效和生態(tài)環(huán)保。加快發(fā)展綠色經濟、循環(huán)經濟、低碳技術，大力推進節(jié)能環(huán)保技術改造，努力降低能源消耗強度和二氧化碳排放強度，加強防災減災體系建設，把節(jié)約和環(huán)保貫穿于生產、流通、消費、建設各個領域各個環(huán)節(jié)，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，提高生態(tài)文明水平，走可持續(xù)發(fā)展之路。