在資源環(huán)境約束日趨嚴(yán)峻的形勢(shì)下，“去工業(yè)”、“避工業(yè)”或者避談工業(yè)之風(fēng)蔚然，工業(yè)儼然成了發(fā)展的障礙和環(huán)保的靶標(biāo)。
當(dāng)前，中國(guó)工業(yè)確實(shí)面臨著前所未有的挑戰(zhàn)：一是嚴(yán)峻的資源環(huán)境形勢(shì)與資源利用率低下并存。中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展付出了很大的資源環(huán)境代價(jià)。不少地區(qū)主要污染物排放總量超過環(huán)境承載能力，環(huán)境污染事故時(shí)有發(fā)生，呈現(xiàn)出污染從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的態(tài)勢(shì)。同時(shí)，資源利用效率低下。我國(guó)的能源利用效率為33%，比發(fā)達(dá)國(guó)家低約10個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)工業(yè)用水重復(fù)利用率要比發(fā)達(dá)國(guó)家低15至25個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)礦產(chǎn)資源的總回收率大概是30%，比國(guó)外先進(jìn)水平低20個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)建筑節(jié)能、建筑高能耗問題突出，建筑物能耗比國(guó)外先進(jìn)水平要高50%以上。二是產(chǎn)品處于全球產(chǎn)業(yè)鏈低端與龐大的生產(chǎn)能力和巨大的出口壓力形成對(duì)比。我國(guó)長(zhǎng)期存在產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值低的突出問題，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)的企業(yè)僅占約萬分之三，99%企業(yè)沒有申請(qǐng)專利，60%企業(yè)沒有自己的商標(biāo)。中國(guó)GDP約占世界5.5%，能源和礦產(chǎn)資源卻被大量消耗，消費(fèi)的原煤、鐵礦石、鋼材、氧化鋁、水泥，占世界25%至40%。我國(guó)規(guī)模以上制造業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距明顯。三是不斷的產(chǎn)能過剩與推動(dòng)新型工業(yè)化進(jìn)程的矛盾。我國(guó)一些傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)品的需求已趨于飽和，甚至供大于求，但我國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程仍處于中期階段，一大批省區(qū)推進(jìn)工業(yè)化任務(wù)艱巨。推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程和工業(yè)現(xiàn)代化仍然是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本任務(wù)。工業(yè)仍然是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)。據(jù)預(yù)測(cè)，2020年前后，中國(guó)將基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。因此，“十二五”時(shí)期是我國(guó)工業(yè)化推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，推進(jìn)工業(yè)化的任務(wù)是從一個(gè)工業(yè)大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)強(qiáng)國(guó)。
中國(guó)工業(yè)面臨的結(jié)構(gòu)性問題是制約其實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的核心問題。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是推動(dòng)工業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵，具體集中表現(xiàn)在“三個(gè)優(yōu)化”：即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化和產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化是指工業(yè)內(nèi)部輕工業(yè)和重工業(yè)的比例協(xié)調(diào)，輕工業(yè)和重工業(yè)各自的內(nèi)部結(jié)構(gòu)比例協(xié)調(diào)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化是指高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在制造業(yè)中的比重不斷增大，由資源密集型產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)的結(jié)構(gòu)模式向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)的結(jié)構(gòu)模式轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化是指制造業(yè)企業(yè)通過資源整合、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手等方式提高集中度，以增強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。
改革開放30多年來，中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就。一是中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，1978-2009年期間，工業(yè)增加值年復(fù)合增長(zhǎng)率高達(dá)11.5%，GDP年復(fù)合增長(zhǎng)率為9.9%，GDP增長(zhǎng)中工業(yè)的貢獻(xiàn)率為54%。二是經(jīng)過30多年高速發(fā)展，中國(guó)步入工業(yè)化中期后半階段，重化工業(yè)化的快速發(fā)展是中國(guó)現(xiàn)階段工業(yè)發(fā)展的重要特征。三是工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷向“高度化”水平發(fā)展，裝備制造、電子信息等產(chǎn)業(yè)比重顯著上升。四是重化工業(yè)的快速發(fā)展，使得我國(guó)具備了龐大的工業(yè)生產(chǎn)能力。五是中國(guó)工業(yè)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力迅速提高。六是中國(guó)工業(yè)制成品出口額迅猛增長(zhǎng)。2001年以來，工業(yè)制成品出口額占出口總額的90%以上。七是中國(guó)工業(yè)品出口結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化。近年來，機(jī)械及運(yùn)輸設(shè)備出口額占工業(yè)品出口額的50%以上。八是高技術(shù)產(chǎn)品成為推動(dòng)中國(guó)出口高速增長(zhǎng)的重要力量。
現(xiàn)階段中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在以下幾個(gè)方面的問題：近年來，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)尤其是工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過于依靠投資拉動(dòng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡問題日益突出；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過于依賴資本、勞動(dòng)、土地等有形生產(chǎn)要素大量投入，投資效率持續(xù)快速下降，全要素生產(chǎn)率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)有待進(jìn)一步提高；工業(yè)發(fā)展方式粗放，環(huán)境污染、生態(tài)破壞和資源相對(duì)缺乏問題突出；自主創(chuàng)新能力弱，缺乏核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)，中國(guó)制造依然處于全球價(jià)值鏈低端。
未來中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨以下挑戰(zhàn)：2011-2030年期間，是中國(guó)工業(yè)發(fā)展的又一重大關(guān)鍵轉(zhuǎn)折時(shí)期。從國(guó)際上看，中國(guó)和平崛起，將不可避免地打破既有的世界經(jīng)濟(jì)格局和利益格局，同發(fā)達(dá)國(guó)家間的制約和反制約將愈加頻繁，中國(guó)以市場(chǎng)換技術(shù)、以資金獲取先進(jìn)技術(shù)，將愈發(fā)困難甚至不可能。從國(guó)內(nèi)看，2011-2030年期間，是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一重大關(guān)鍵轉(zhuǎn)折時(shí)期。在這一時(shí)期，中國(guó)將面臨資本產(chǎn)出效益持續(xù)下降，人口紅利消退，投資高速增長(zhǎng)難以再持續(xù)，環(huán)境和生態(tài)的承受能力接近極限，資源約束越來越突出，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低成本優(yōu)勢(shì)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，先進(jìn)技術(shù)領(lǐng)域面臨發(fā)達(dá)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)壓力等一系列前所未有的困難。這些使得改革開放30年來依靠高投入、高資源消耗、高排放、高增長(zhǎng)率的發(fā)展方式越來越難以為繼，中國(guó)必須在發(fā)展方式上做出切實(shí)的重大調(diào)整。
為此，中國(guó)應(yīng)采取以下應(yīng)對(duì)之策：加快推進(jìn)以提高工業(yè)的資源利用效率、降低工業(yè)的能源資源消耗、減少工業(yè)污染物排放為主要任務(wù)的工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型；積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展工程科技，抓住新科技革命帶來的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展；提高工業(yè)技術(shù)水平，推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；提高工業(yè)技術(shù)研發(fā)和自主創(chuàng)新能力，提高技術(shù)引進(jìn)質(zhì)量和企業(yè)吸收能力，通過高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；提高教育質(zhì)量，大力培育產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人、科學(xué)技術(shù)人員，為我國(guó)工業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供必要支持；推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增長(zhǎng)方式根本轉(zhuǎn)變；改革資源及資源產(chǎn)品價(jià)格體制，完善環(huán)境保護(hù)體制，改革和完善稅收體制；推動(dòng)“兩化”融合，重視并推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。
可以預(yù)見，中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景看好。
●2010-2030年期間，中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)仍將經(jīng)歷較快增長(zhǎng)，但增速將逐漸放緩。
●在積極推動(dòng)向綠色工業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)施集約型增長(zhǎng)的情形下，單位GDP能耗將顯著下降，有助于在未來工業(yè)發(fā)展中突破能源制約；單位GDP二氧化碳排放將顯著下降，有助于在未來工業(yè)發(fā)展中突破能源制約。
●2010-2030年期間，科學(xué)技術(shù)將高速發(fā)展，以能源、環(huán)境、氣候技術(shù)為代表的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命孕育形成，并對(duì)這一階段的中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
●2010-2030年期間，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展將逐漸成為推動(dòng)中國(guó)工業(yè)發(fā)展的重要力量。由于中國(guó)地區(qū)發(fā)展不均衡，人口數(shù)量和市場(chǎng)規(guī)模巨大，傳統(tǒng)制造業(yè)依然有很大的發(fā)展空間。
