［摘要］隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)迅速發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)，但傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制使經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)長期處于責(zé)任大、權(quán)力小、功能弱、效率低的艱難境地，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)自身的建設(shè)、發(fā)展和管理。本文在總結(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的基本特征的基礎(chǔ)上，分析了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的行政管理體制中目前存在的主要問題，并根據(jù)廣東、浙江、山東等地在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的行政管理體制改革提出相關(guān)對策建議。
［關(guān)鍵詞］經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)；行政管理體制；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府
［中圖分類號］D035.5［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］ A［文章編號］1006-0863（2011）01-0086-04
改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會狀況發(fā)生了巨大變化，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度不斷加快。在我國快速城市化進(jìn)程中，一些自然稟賦好、地理區(qū)位優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)達(dá)、發(fā)展空間較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到了充分的發(fā)展，不斷聚集資本、勞動力、技術(shù)等生產(chǎn)要素，迅速發(fā)展成為一些區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)，其在經(jīng)濟(jì)總量、人口數(shù)量、城鎮(zhèn)化率、社會管理等方面甚至已經(jīng)接近于一個中等城市的體量。然而，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制由于無法滿足這些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的基本的城鎮(zhèn)建設(shè)需求、無法提供充足的公共服務(wù)和有效管理，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的行政管理體制改革現(xiàn)已成為我國城鎮(zhèn)化中一個亟待解決的重要問題。
一、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的基本特征和重要地位
經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)通常是建制鎮(zhèn)政府所在地，具有一定的人口、工業(yè)和商業(yè)聚集規(guī)模，是當(dāng)?shù)氐男姓?、?jīng)濟(jì)和文化中心，并引領(lǐng)區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展。有的地方也將其稱之為中心鎮(zhèn)。目前，盡管學(xué)術(shù)界關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)還沒有形成統(tǒng)一概念和衡量標(biāo)準(zhǔn)，但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)一般具有這樣幾個基本特征：一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，居民收入較高。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)基本都是本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊，經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模較大，部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的GDP能夠達(dá)到幾十億元、甚至上百億元。由于這些鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)人口多，因此，這些地區(qū)居民的工資收入和財產(chǎn)性收入增長很快，其生活水平相對于其他周邊地區(qū)要高出很多。二是聚集人口多，規(guī)模達(dá)到城市水平。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)因其自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展匯聚了大量的勞動人口，迅速形成了一個密集的人口區(qū)域。在這些數(shù)量巨大的人口中，外來人口占了很大一部分，而且流動人口的規(guī)模會隨著產(chǎn)業(yè)的興衰而不斷變化。比如廣東東莞虎門鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)人口最高峰時達(dá)到100萬，其中外來人口接近90萬。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色明顯。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)由于具有一定的區(qū)位、資源優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?，在?zhǔn)確定位自身功能和特色的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。其中，有的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)發(fā)展的是與中心城市園區(qū)和大型重點(diǎn)企業(yè)相配套的現(xiàn)代制造業(yè)，有的形成的是就業(yè)帶動力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)和都市型工業(yè)乃至總部經(jīng)濟(jì)，還有的以特色生態(tài)、旅游和文化資源為載體，發(fā)展以旅游休閑、文化創(chuàng)意、生態(tài)農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)村旅游業(yè)。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本都是高于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)的相對高端產(chǎn)業(yè)。四是城鎮(zhèn)化水平高，基礎(chǔ)設(shè)施較完善。由于在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面先行一步，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面也進(jìn)入了快速發(fā)展階段。無論是道路、供排水設(shè)施、電力、燃?xì)?、通訊等管線管網(wǎng)設(shè)施，還是基層衛(wèi)生、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施，其規(guī)模、類型、水平都要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于周邊農(nóng)村地區(qū)。
我國自1996年城市化率突破30%后，城市化水平開始出現(xiàn)快速發(fā)展的趨勢，這一趨勢一直延續(xù)到今天。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2000-2007年我國城市化率年均提高1.24個百分點(diǎn)。按照世界城市化進(jìn)程規(guī)律來看，當(dāng)一個國家的城市化水平超過30%，年均遞增超過0.4%，即可認(rèn)為這個國家的城市化進(jìn)入快速發(fā)展階段。［1］因此，我國已經(jīng)進(jìn)入了城市化快速發(fā)展階段，進(jìn)入形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化新格局的重要時期。在這一經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要時期，地處城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)不但可以成為城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間聯(lián)系的紐帶，而且可以成為城鄉(xiāng)要素資源雙向流動的一個重要樞紐。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)肩負(fù)著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的重大責(zé)任，是我國城市化過程中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，是產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展的新的增長極，也是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的重要載體。
經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的出現(xiàn)，改變了我國傳統(tǒng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的單一格局，使縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)出更加多元的態(tài)勢，對區(qū)域城市空間結(jié)構(gòu)的形成和發(fā)展有非常重要的影響。有研究表明，隨著城市化的不斷推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)在區(qū)域城市發(fā)展中的輻射和帶動作用不斷增強(qiáng)，可以形成一個“點(diǎn)-軸-集聚區(qū)”的城市發(fā)展模式，使城市在空間布局上更集中于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)。［2］因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)未來的發(fā)展趨勢是與中心城市實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)，成為中心城市的“衛(wèi)星城”。這不僅有利于緩解中心城市壓力，而且可以吸引更多的轉(zhuǎn)移人口在小城市就業(yè)和落戶，形成合理的城市布局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的興起是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和要素聚集的自然過程，符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，也符合我國城鎮(zhèn)化“堅(jiān)持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”的總體戰(zhàn)略。
