三、經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革的初步探索和實踐
近年來，圍繞著小城鎮(zhèn)行政管理體制改革問題，國家相關部門組織開展了一系列改革試點工作，進行了有益的嘗試和探索。例如，國家發(fā)改委自2004年起先后兩批共確定270多個小城鎮(zhèn)開展全國小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點工作，積極推進行政管理、規(guī)劃、土地管理等方面的改革。2010年6月，中央編辦會同中農辦、國家發(fā)改委、公安部、財政部等部門在13個省25個鎮(zhèn)開展經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作，進一步探索如何“依法賦予經(jīng)濟發(fā)展快、人口吸納能力強的小城鎮(zhèn)相應行政管理權限”。與此同時，廣東、浙江、山東等部分地區(qū)也結合自身實際情況，在實踐中積極探索經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革的不同做法，取得了一些寶貴經(jīng)驗。
1．廣東：從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革到簡政強鎮(zhèn)。2006年，廣東省出臺了《廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革實施意見》，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)的常住人口、土地面積、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政一般預算收入作為分類指標，結合一定的指標權數(shù)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為不同類型，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)的類型對其設置綜合性辦事機構的數(shù)量作出規(guī)定，并重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關行政編制。同時，在調整職能或整合資源的基礎上，劃轉事業(yè)站所歸縣（市）管理，按區(qū)域設置事業(yè)服務中心或工作站，作為縣（市）派出機構，其人員、業(yè)務、經(jīng)費等由縣（市）有關主管部門統(tǒng)一管理，并對編制管理辦法進行改進。2010年，廣東省出臺了《關于簡政強鎮(zhèn)事權改革的指導意見》，按照新設定的標準，對鎮(zhèn)重新進行分類，并對不同類型的鎮(zhèn)突出不同的職能重點。對于常住人口多、經(jīng)濟規(guī)模大的發(fā)達鎮(zhèn)，注重突出市場監(jiān)管、公共服務、市政管理、生態(tài)保護等職能，加強市政公共設施建設。擴大鎮(zhèn)級管理權限，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃建設、項目投資、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、市場監(jiān)管、社會治安、民生事業(yè)等方面全面擴大管理權限。理順縱向權責關系，進一步增加鎮(zhèn)級財力，使鎮(zhèn)級財力與其承擔的責任相匹配。根據(jù)各地實際情況，在鎮(zhèn)機構設置限額和上級核定的鎮(zhèn)行政編制總額內，規(guī)范機構設置，優(yōu)化機關行政編制配備。
2． 浙江：從中心鎮(zhèn)到小城市。2007年，浙江省出臺了《關于加快推進中心鎮(zhèn)培育工程的若干意見》，從全省1200多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中選出141個中心鎮(zhèn)，將財政、土地、投資項目核準等10項縣級經(jīng)濟社會管理權限下放至中心鎮(zhèn)。同時，強化中心鎮(zhèn)政府農村科技、信息、就業(yè)和社會保障、義務教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務職能，理順中心鎮(zhèn)條塊關系，允許垂直部門派駐中心鎮(zhèn)機構。比如，紹興縣的建設、發(fā)改、經(jīng)貿、外經(jīng)貿、建管、商貿等部門，與楊汛橋鎮(zhèn)、錢清鎮(zhèn)等簽訂委托協(xié)議書，將投資項目的核準和備案、建筑工程許可證核發(fā)等職權下放到鎮(zhèn)政府。同時鎮(zhèn)政府還享受相對獨立的財權，區(qū)域范圍內的土地出讓凈收益全部返還給鎮(zhèn)政府等。《浙江省中心鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃（2006-2020年）》提出，要重點培育一批中心鎮(zhèn)發(fā)展成為現(xiàn)代化中小城市，鎮(zhèn)區(qū)人口10萬左右的達到40個，5萬左右的達到60個。目前，浙江省正在研究制定小城市培育試點的指導意見。
3． 山東：從小城鎮(zhèn)到“鎮(zhèn)級市”。2007年12月，山東省委、省政府發(fā)布了《關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快小城鎮(zhèn)建設的意見》，明確提出要大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革和小城鎮(zhèn)管理體制改革。該《意見》指出，大多數(shù)小城鎮(zhèn)可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制不變的前提下，調劑人員從事規(guī)劃建設管理工作。一些經(jīng)濟強鎮(zhèn)還可建立市政、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、綠化、城管監(jiān)察等日常管理隊伍。2008年，山東在全省確定了10個鎮(zhèn)進行分層級、系統(tǒng)性綜合配套改革試點。試點工作主要針對鎮(zhèn)級行政管理中所亟待解決的矛盾和問題，重點就經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)如何履行經(jīng)濟管理職能、公共服務職能、社會化服務職能、社會管理職能和推動社會主義新農村、農村城鎮(zhèn)化等方面進行探索，試圖建立與這些職能相適應的行政管理體制與機制。近期，山東省又以96個國家重點鎮(zhèn)和252個省級中心鎮(zhèn)為重點，實施擴權強鎮(zhèn)，賦予其相應的管理權和執(zhí)法權，增強小城鎮(zhèn)自我發(fā)展能力，積極開展“鎮(zhèn)級市”試點。
上述實踐情況表明，對于我國這樣一個幅員遼闊、人口眾多、東中西情況各異的大國來講，經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)的發(fā)展不可能只有一種模式，必須在國家的統(tǒng)一指導下，因地制宜地在實踐的基礎上不斷探索創(chuàng)新。
