改革開放以來，我國(guó)收入分配制度改革不斷推進(jìn)，逐步將市場(chǎng)機(jī)制引入初次分配領(lǐng)域，確立了按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，極大地激發(fā)了勞動(dòng)者的積極性，促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。與此同時(shí)，收入分配領(lǐng)域也出現(xiàn)了一些突出問題，如勞動(dòng)者收入增長(zhǎng)較慢，城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會(huì)成員之間收入差距不斷拉大等，引起人們強(qiáng)烈關(guān)注。分配問題解決不好，發(fā)展問題就不可能解決好，嚴(yán)重時(shí)還會(huì)因消費(fèi)能力不足而使發(fā)展動(dòng)力衰減，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展；因貧富差距擴(kuò)大而引發(fā)社會(huì)矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定。去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要研究制定收入分配改革方案，努力扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)。貫徹落實(shí)中央的決策部署，深化收入分配制度改革，調(diào)整收入分配關(guān)系，堅(jiān)定不移地走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民，現(xiàn)在正當(dāng)其時(shí)。
造成收入分配差距擴(kuò)大的原因
造成我國(guó)收入分配差距擴(kuò)大的原因，既有自然因素、歷史因素，又有市場(chǎng)因素、制度和政策因素。
從自然條件來看，由于我國(guó)幅員遼闊，各地自然條件的差異比較大，有些地方土壤肥沃、氣候良好，有些地方土地貧瘠、氣候惡劣。自然條件是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，自然條件差異是造成不同地區(qū)發(fā)展水平和居民收入不同的原因之一。
從歷史發(fā)展來看，一方面，不同發(fā)展階段對(duì)各個(gè)行業(yè)的發(fā)展需求不盡相同?？傮w來說，行業(yè)發(fā)展遵循著從低級(jí)的以自然資源開發(fā)和簡(jiǎn)單勞動(dòng)為主的行業(yè)向高級(jí)的資金密集、科技密集、人才密集行業(yè)發(fā)展的規(guī)律。不同行業(yè)發(fā)展快慢不同，其從業(yè)者收入水平就不同。另一方面，改革開放以來，一部分人通過辛勤勞動(dòng)先富起來；也有少數(shù)人鉆了體制機(jī)制還不完善、法律和制度還不健全的空子，通過不正當(dāng)手段積累了財(cái)富。同時(shí)，在特定歷史發(fā)展階段對(duì)一些區(qū)域和行業(yè)實(shí)行的傾斜政策、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、政府機(jī)關(guān)和企業(yè)、事業(yè)單位三軌并行等原因，也在一定程度上造成了收入分配不合理和收入差距擴(kuò)大。
從市場(chǎng)機(jī)制來看，一方面，由于人們所擁有的勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素存在差異，因而生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配必然會(huì)造成收入差距擴(kuò)大。另一方面，由于我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不完善，使得一些不合理的因素參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、參與收入分配，進(jìn)而造成競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的非公平性，從而引發(fā)收入差距，比如行政性壟斷、勞動(dòng)力市場(chǎng)流動(dòng)壁壘等。同時(shí)，資本的逐利本性尤其是投機(jī)行為也會(huì)強(qiáng)化財(cái)富的累積效應(yīng)，拉大收入差距。應(yīng)當(dāng)看到，市場(chǎng)機(jī)制是配置資源的有效手段，市場(chǎng)機(jī)制作用下形成的收入差距能夠激勵(lì)人們積極奮斗，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力之一；但市場(chǎng)機(jī)制配置資源會(huì)造成收入與財(cái)富分配不公，并會(huì)形成富者愈富、窮者愈窮的“馬太效應(yīng)”，需要進(jìn)行調(diào)節(jié)和矯正。有鑒于此，我國(guó)目前應(yīng)重點(diǎn)治理市場(chǎng)分配領(lǐng)域存在的不合理、不規(guī)范、不合法現(xiàn)象。
從制度和政策來看，一些不完善的方面和因素會(huì)引發(fā)或加劇收入分配問題，比如制度規(guī)則不完善、執(zhí)行和監(jiān)管不到位等都會(huì)影響收入分配的公平合理。這方面的問題是需要我們重點(diǎn)關(guān)注和避免的。具體來說，在初次分配領(lǐng)域，如果改革和宏觀調(diào)控不到位，造成資源配置和要素價(jià)格形成機(jī)制不合理，就會(huì)影響正常的收入分配；如果沒有建立合理的工資決定機(jī)制和勞動(dòng)報(bào)酬正常增長(zhǎng)機(jī)制，就難以有效緩解收入差距擴(kuò)大和分配不公問題。在再分配領(lǐng)域，如果稅收制度不健全、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理、社會(huì)保障制度不完善，就會(huì)造成收入分配調(diào)節(jié)不力。在第三次分配領(lǐng)域，如果相關(guān)機(jī)制不完善、社會(huì)氛圍不濃厚，就會(huì)影響其發(fā)揮調(diào)節(jié)收入分配的作用。
