干部制度要適應(yīng)推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)的需要。
長(zhǎng)期以來(lái)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力來(lái)源于上級(jí)的任命而不是基層民眾的選舉，他們只對(duì)上負(fù)責(zé)而不對(duì)民眾負(fù)責(zé)。下級(jí)干部只要把上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)照好，即使是庸官，無(wú)所作為，照樣能保住官位。干部任命制另一個(gè)弊端是跑官、賣(mài)官現(xiàn)象十分普遍。跑官、賣(mài)官是封建時(shí)代固有的現(xiàn)象，是官僚體制下滋生的毒瘤，在當(dāng)今時(shí)代依然能夠生存和發(fā)展，不能不說(shuō)我們的政治體制存在著很多的缺陷。如果在縣以下各級(jí)黨政部門(mén)實(shí)行公推公選制，群眾監(jiān)督機(jī)制，被推選的干部在思想上就形成一個(gè)為選民負(fù)責(zé)的意識(shí)；如果不認(rèn)真為選民辦實(shí)事，對(duì)選民負(fù)責(zé)，就隨時(shí)會(huì)被選民罷免，這樣，被推選上的干部就不需要去找上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)作靠山。如此，行賄、受賄現(xiàn)象就會(huì)得到一定程度的遏制，黨風(fēng)、政風(fēng)就會(huì)得到好轉(zhuǎn)。
另外，對(duì)農(nóng)村違紀(jì)和違法犯罪干部的處分失之過(guò)寬。有的只是黨紀(jì)、政紀(jì)處分，甚至移地當(dāng)官或升職。如此做法，就會(huì)助長(zhǎng)一些農(nóng)村干部囂張氣焰，使民主成為民眾可望而不可及的奢望。當(dāng)前，在農(nóng)村基層中壓制和打擊民主現(xiàn)象十分普遍。普通老百姓沒(méi)有發(fā)言權(quán)、知情權(quán)，干部損害農(nóng)民切身利益的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，老百姓只能忍聲吞氣。有的人對(duì)基層干部腐敗現(xiàn)象提出批評(píng)，或者向上級(jí)機(jī)關(guān)舉報(bào)，就要受到干部打擊報(bào)復(fù)，甚至安全都不保。我們的舉報(bào)和信訪制度有一個(gè)弊端，即轉(zhuǎn)回制度，你舉報(bào)到市，市批到縣，縣批轉(zhuǎn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，接辦人員如果是某干部的好友或親戚，舉報(bào)信息很容易轉(zhuǎn)到被舉報(bào)人手中，于是，打擊報(bào)復(fù)的事就不可避免地發(fā)生了。
我國(guó)現(xiàn)行干部選用制度，雖有民主推薦、筆試、政審、面試等環(huán)節(jié)，但信息并不公開(kāi)，只有少數(shù)人知情，這樣產(chǎn)生的干部仍然只對(duì)上負(fù)責(zé)，不可能按民主程序?yàn)槊褶k事。因此，必須實(shí)行公推公選的直接民選制度，引入優(yōu)勝劣汰競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
第一，廣大民眾直接選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括村委會(huì)）一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人。群眾把自己信任或得到絕大多數(shù)人擁護(hù)的人推薦到領(lǐng)導(dǎo)崗位，為當(dāng)?shù)厝罕娗猩砝娣?wù)，這是人民當(dāng)家作主、行使社會(huì)管理權(quán)力的集中表現(xiàn)，是社會(huì)主義民主的最本質(zhì)、最核心的部分。這種直接選擇在國(guó)內(nèi)外都有成功先例。在我國(guó)民主革命時(shí)期各抗日根據(jù)地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）長(zhǎng)都是由民眾直接選舉產(chǎn)生。
第二，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行差額選舉。有政治權(quán)利的公民都可報(bào)名參選，參選人不限于本地干部，外鄉(xiāng)鎮(zhèn)、外縣人都可以報(bào)名。經(jīng)過(guò)筆試、面試、政審后確定入圍人名單。只有競(jìng)爭(zhēng)，才能打破干部鐵飯碗、終身制，淘汰一些不合格的干部。
第三，實(shí)行嚴(yán)格的干部任期制。當(dāng)選干部在任期內(nèi)不能隨意變動(dòng)，確保責(zé)任目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
第四，加強(qiáng)對(duì)干部的培訓(xùn)教育。要通過(guò)各種專業(yè)培訓(xùn)，尤其是民主與法制知識(shí)的培訓(xùn)，不斷提高干部的理論水平、知識(shí)水平、民主意識(shí)和工作能力。
第五，民眾應(yīng)該擁有真正意義上的對(duì)干部的監(jiān)督和罷免權(quán)力。民眾沒(méi)有行之有效的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和罷免權(quán)，直接選舉就沒(méi)有任何意義，只能走過(guò)場(chǎng)、搞形式。民眾有了這三個(gè)權(quán)力，才能產(chǎn)生威懾力量，使干部不敢怠慢、廉潔奉公，全心全意地為民眾服務(wù)。
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