預防和應對危機，始終貫穿于人類歷史發(fā)展的進程。一部人類文明發(fā)展史，從一定意義上說，就是不斷應對各種危機、戰(zhàn)勝各種災難的奮斗史。當今世界，人類發(fā)展面臨的希望和機遇增多，同時面對的風險和挑戰(zhàn)也在增加。各種傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的、自然的和社會的安全風險相互交織，重大災難頻繁發(fā)生，重大疫情傳播范圍擴大，能源資源緊缺和生態(tài)環(huán)境惡化，跨國犯罪和恐怖主義活動增加，民族宗教矛盾和地區(qū)沖突不斷，經(jīng)濟社會發(fā)展不穩(wěn)定不確定因素增多。預防和應對各種風險、危機及突發(fā)事件，成為國際社會和世界各國政府面臨的重大課題。
改革開放30多年特別是近年來，我國政府高度重視應急管理工作，堅持把構(gòu)建中國特色應急管理體系作為預防和應對各種風險、危機，促進科學發(fā)展、和諧發(fā)展的重大任務，圍繞應急管理預案、體制、機制、法制即“一案三制”建設進行了不懈努力，開展了多方面卓有成效的工作，應急管理思想理念不斷明確，應急管理預案體系基本形成，應急管理體制初步建立，應急管理機制不斷完善，應急管理法制得到健全，應急管理隊伍體系已經(jīng)形成，應急管理保障能力逐步提升，應急管理教育培訓明顯增強。
由于國家重視應急管理體系建設，使我國應對各種突發(fā)公共事件的動員能力、反應能力、處置能力和恢復重建能力有了明顯提高。近年來，我國在預防和應對各種重大突發(fā)公共事件中取得了比較顯著的成效，包括及時、有力、有效地應對了破壞力極強的地震災害和極端氣候災害以及重大突發(fā)事件，保障了我國改革開放的不斷深化和經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展。同時，我們也要清醒地看到，目前我國正處在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的過程中，面臨著體制轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整、保護環(huán)境、改善民生、消除貧困等多重壓力，社會利益關系錯綜復雜，各種自然災害頻繁發(fā)生，安全生產(chǎn)事故難以避免，公共安全面臨許多新的挑戰(zhàn)，應急管理工作形勢嚴峻。這就要求我們必須增強憂患意識，更加重視應急管理工作，為全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化提供一個穩(wěn)定、安全、和諧的社會環(huán)境。我們要認真研究探索應急管理工作的規(guī)律，學習借鑒世界各國應急管理的成功做法和經(jīng)驗，繼續(xù)全面構(gòu)建中國特色應急管理體系。
當前和今后一個時期，我國加強應急管理體系建設的基本任務是：以提高全社會應急管理綜合能力為主線，以強化基層應急管理工作為重點，以健全完善突發(fā)公共事件預測預警預防體系、綜合協(xié)調(diào)機制和社會矛盾化解機制等為主要內(nèi)容，形成統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效、特色鮮明的應急管理體系，使全社會預防各類風險和危機的意識進一步增強，應對各種突發(fā)公共事件的能力水平顯著提高，為促進經(jīng)濟社會科學發(fā)展、和諧發(fā)展提供有力保障。（作者為國家行政學院黨委書記、常務副院長）
