遲福林：讓“農(nóng)民工”成為歷史
韓長(zhǎng)賦：解決農(nóng)民工問題的基本思路
農(nóng)民工問題正在發(fā)生新變化
多年以來，農(nóng)民工問題一直是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。農(nóng)民工為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)作出了巨大貢獻(xiàn)，但由于體制性缺陷，農(nóng)民工這一群體始終很難真正融入城市。
我們的城市政府不愿意接納農(nóng)民工，使之成為與城市原住民一樣的權(quán)利平等的居民，主要是擔(dān)心他們成為城市的負(fù)擔(dān)。有的城市領(lǐng)導(dǎo)人還說，若對(duì)農(nóng)民工開放了城市，城市財(cái)政就會(huì)破產(chǎn)。筆者以為，這種看法是短視的、錯(cuò)誤的。最近幾個(gè)月，國(guó)內(nèi)幾座大城市在這方面有重大舉措，會(huì)給改革的后進(jìn)者形成壓力。但話說回來，解決農(nóng)民工問題如果僅僅靠地方政府，的確有很大局限性。必須有國(guó)家層面上的綜合改革，才能最終解決城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)一體化問題。
首先，城市政府自己要降低和規(guī)范農(nóng)民進(jìn)城落戶的門檻。只要合理設(shè)置城市門檻，輔以適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)保障制度，農(nóng)民工到城市落戶完全不會(huì)成為城市的負(fù)擔(dān)。所謂合理的城市門檻其實(shí)很簡(jiǎn)單：只要一個(gè)人或包括其家庭成員在一個(gè)城市擁有或租用合法、合規(guī)住房，并在這個(gè)城市工作或長(zhǎng)期居住，就可以登記為這個(gè)城市的居民，并擁有這個(gè)城市的所謂“戶口”。
其次要?jiǎng)?chuàng)造條件降低房?jī)r(jià)。要以更大的力度在全國(guó)范圍征收房產(chǎn)稅，并盡快推出贈(zèng)與稅、遺產(chǎn)稅，以加強(qiáng)房產(chǎn)稅的威力。房?jī)r(jià)降下來后，保障房建設(shè)的成本就會(huì)降低。這樣一來，進(jìn)城農(nóng)民的住房問題就容易解決了。
再次，要建立既有靈活性又有統(tǒng)一性的全國(guó)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和基本養(yǎng)老制度。成都市和其他一些發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了基本醫(yī)保和基本養(yǎng)老的全轄區(qū)一體化。為了不顯著增加財(cái)政支出，可將目前的新農(nóng)保和農(nóng)村養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)作為全民基本醫(yī)保標(biāo)準(zhǔn)和基本養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)。一些城市居民甚至沒有任何養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障，可以讓他們適用農(nóng)民的醫(yī)保和養(yǎng)老保險(xiǎn)，形成全國(guó)不分城鄉(xiāng)的統(tǒng)一的基本醫(yī)療和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體制。允許基本醫(yī)療和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在各地有一定差異，但中央政府應(yīng)支持一些落后城市逐步提升保障水平，最后形成全國(guó)體制機(jī)制統(tǒng)一、數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)一致的基本醫(yī)療和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。在基本醫(yī)療和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)以外，可允許形成和收入掛鉤的、保障程度高的醫(yī)保和養(yǎng)老保險(xiǎn)層次。任何一個(gè)農(nóng)民都有這樣的基本社會(huì)保障險(xiǎn)，他走到哪里都不占便宜，因此他們也未必要擠到“北上廣”這類城市落戶；只要有社保賬戶轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，各地政府也不會(huì)怎么吃虧，不會(huì)產(chǎn)生財(cái)政壓力。這個(gè)變革沒有什么太難的地方，一些城市政府在目前的條件下都能做，其他城市有國(guó)家層面的改革推動(dòng)，會(huì)更容易做。國(guó)家只要對(duì)落戶地區(qū)加大轉(zhuǎn)移支付力度即可。
最后一個(gè)影響戶籍制度改革的因素是大學(xué)考試錄取制度。應(yīng)下決心革除這種極不公正的大學(xué)考試與錄取制度，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的命題、考試和錄取制度；自主招生的院校更不能按省區(qū)設(shè)置不同的錄取標(biāo)準(zhǔn)。目前，大學(xué)招考適齡人口越來越少，此項(xiàng)改革無非是加大一些省份的錄取比例而已。
有了以上改革舉措，任何一個(gè)國(guó)人按照常住地登記戶籍就不會(huì)是太大的問題。當(dāng)然，因?yàn)槲覀儑?guó)家的政治體制特殊，首都和各省省會(huì)還有一些其他隱形資源，這里的戶籍有較高的含金量。不過，就農(nóng)民來說，他們不會(huì)沖著這種隱形資源投奔城市，因此，為解決農(nóng)民工問題本身不會(huì)因這一點(diǎn)而加劇這些城市的人口壓力。
按照這個(gè)辦法解決戶籍制度問題，可以使我國(guó)農(nóng)村更多地釋放勞動(dòng)力，從而大大減緩“民工荒”問題，并為我國(guó)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)一體化創(chuàng)造一個(gè)新的基礎(chǔ)。（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任）
