今年是“十二五”開局之年，做好今年的工作對于完成“十二五”各項目標任務至關重要。同時，今年我國發(fā)展面臨的形勢仍然極其復雜。溫家寶總理在《政府工作報告》中指出，要保持宏觀經濟政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，提高針對性、靈活性，處理好保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調整經濟結構、管理通脹預期的關系。處理好穩(wěn)增長、調結構、抑通脹的關系，對于實現今年經濟社會發(fā)展目標、防止經濟出現大的波動具有重要意義。
把抑制通脹作為當前宏觀調控的首要任務
去年5月以來，我國物價總水平持續(xù)較高，CPI（居民消費價格指數）10月達到4.9%，11月達到5.1%，12月達到4.6%，全年達到3.3%；PPI（生產者物價指數）也比較高。今年1月CPI達到4.9%，2月雖然與1月持平，但造成通脹壓力增加的諸多因素并沒有減少，有些因素的作用還在加強。由此可以推斷，2011年通脹壓力有可能繼續(xù)增強，必須繼續(xù)采取有力措施抑制通脹。造成通脹壓力增大的原因主要有以下幾方面：
流動性過剩。國際金融危機爆發(fā)前，由于我國出現大量貿易順差，貨幣發(fā)行增速加快，流動性過剩問題已在逐漸積聚。從2008年第四季度開始，為應對國際金融危機沖擊，我國出臺適度寬松的貨幣政策，計劃2009年貸款增加5萬億元，結果達到9.69萬億元，多增加4.69萬億元；2010年可以在5萬億元的基礎上增加16%即5.8萬億元，但實際達到8萬多億元。這就造成了比較嚴重的流動性過剩問題。從2010年第四季度開始，我國把適度寬松的貨幣政策調整為穩(wěn)健的貨幣政策，從實際執(zhí)行看是在逐步收緊銀根，但這一目標的實現很難一蹴而就。今年1月和2月商業(yè)銀行貸款規(guī)模分別增長17.7%和17.9%，雖然比2009年和2010年同期有所下降，但還是超過預期。前幾年多發(fā)行的貨幣和大規(guī)模信貸資金需要幾年時間才能消化。美國實行量化寬松貨幣政策對我國也會帶來影響。今后幾年，流動性過剩始終是造成通脹壓力的主要因素。
經濟增長速度偏快。一般認為，我國現階段潛在經濟增長率在9%左右。因此，“十二五”規(guī)劃綱要把經濟增長預期目標定為7%。這是有科學根據的、實事求是的。我國從2003年至2010年的8年中，GDP增速有6年在10%以上，“十一五”時期平均增長速度達到11.2%。長期的高速增長必然推動物價上升。
農業(yè)基礎還不穩(wěn)固。長期以來特別是“十五”以來，我國采取不少刺激農業(yè)增產、農民增收的措施，特別是取消農業(yè)稅和對種糧農民實行多種補貼激發(fā)了農民種糧積極性。但我國農業(yè)基礎設施薄弱，特別是水利設施投入不足，農業(yè)抗災減災能力弱，總體上還沒有擺脫靠天吃飯狀態(tài)；農業(yè)科技、農田管理等也很落后，現代化水平低；戶均耕地少，規(guī)模經濟差；大量青壯年勞動力進城務工，農業(yè)勞動力素質低；農業(yè)與其他行業(yè)比，比較效益低。加上我國人口多，經濟社會發(fā)展對農產品需求增大，糧食等主要農產品供求將長期處于緊平衡狀態(tài)，稍有波動就會影響供給。主要農產品價格將長期呈上升趨勢。
成本上升。首先是工資成本上升。近兩年工資上升較快，加上社?；鹫魇彰鏀U大，企業(yè)工資性支出增加。其次是能源、原材料價格上漲。石油、鐵礦石、棉花等價格上漲很快，推動下游產品價格上漲；工業(yè)品價格上漲又推動農產品價格上漲。再次是土地價格上漲。這不僅直接推動房地產價格上漲，而且造成居民支出增加。此外，資源性產品價格改革、環(huán)境成本上升以及其他要素價格上漲也在推動產品成本和服務價格上漲。
輸入性價格上漲。近年來國際上一些大宗商品價格上漲較快。我國能源和一些基礎性原材料對國際市場的依存度很高，石油、鐵礦石等都超過50%。隨著世界經濟逐步復蘇，經濟增長對能源、鐵礦石、棉花等大宗商品的需求增加，價格大幅上漲。去年我國原油、鐵礦石、塑料、銅、成品油和大豆等大宗商品的進口量增加并不多，但由于價格上漲幅度很大，企業(yè)支出大幅增加，成為推動工業(yè)品價格上漲的重要因素。近年來國際上糧食、油料等農產品價格也呈上漲趨勢，我國大豆、油料進口量大，直接推動CPI走高。
這五種因素是緊密聯(lián)系的，但它們作用的大小是不同的。有人認為，當前價格上漲屬成本推動型，因此采取緊縮政策無效。這種看法值得商榷。五種因素中前三種起的作用更大，特別是經濟增長速度過快是重要因素。因此，除了增加農產品供給、適當收緊流動性，一定要控制好經濟增長速度。
