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當(dāng)前我國(guó)正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，成就與問(wèn)題共生。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入推進(jìn)，社會(huì)成員民生訴求日益凸顯;隨著利益格局的深刻調(diào)整，社會(huì)公平問(wèn)題愈益成為社會(huì)焦點(diǎn);隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)，各類深層次矛盾和問(wèn)題浮出水面。加強(qiáng)社會(huì)管理、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、平衡社會(huì)心態(tài)、化解社會(huì)矛盾，愈益成為黨和政府面臨的迫切任務(wù)，成為關(guān)系全面建設(shè)小康社會(huì)全局的重要環(huán)節(jié)。今年2月，中央舉辦省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班，研究加強(qiáng)和改善社會(huì)管理的對(duì)策，胡錦濤總書(shū)記發(fā)表重要講話，充分表明了我們黨對(duì)社會(huì)管理及其創(chuàng)新的高度重視。從一定意義上說(shuō)，中國(guó)的改革與發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了以加強(qiáng)和改善社會(huì)管理促進(jìn)社會(huì)建設(shè)以及其他方面發(fā)展的新的歷史階段。

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)管理面臨的困境

我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理，既面臨著一系列難得的機(jī)遇和有利的條件，也面臨著一系列困難與問(wèn)題的制約，尤其是來(lái)自社會(huì)管理自身的觀念、體制、機(jī)制等方面的問(wèn)題，不啻是加強(qiáng)和改善社會(huì)管理面臨的最大困境。主要表現(xiàn)在:

一是管理理念褊狹。一些領(lǐng)導(dǎo)者和管理者把社會(huì)管理僅僅理解成“官”對(duì)“民”的管理，把人民群眾僅僅當(dāng)成管理的對(duì)象，忽視人民群眾在社會(huì)管理中的主體地位和主動(dòng)性積極性的發(fā)揮。由此導(dǎo)致“強(qiáng)制型管理”、“高壓式管理”等現(xiàn)象，甚至引發(fā)社會(huì)成員與政府部門的對(duì)立。

二是管理體制僵化。從總體上看，目前我國(guó)一元化的管理體制與多元化的社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)很不適應(yīng)，如何建立與完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理體制和管理格局，是一個(gè)迫切的任務(wù)。一些地方黨政管理者甚至以“維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”的名義把某些高度集權(quán)的管理體制固定化、模式化，嚴(yán)重制約了社會(huì)主體力量積極性的發(fā)揮。

三是管理手段陳舊。有的地方黨委、政府習(xí)慣于以高壓的手段處理社會(huì)矛盾尤其是突發(fā)事件，不僅難以化解矛盾和問(wèn)題，而且有可能使問(wèn)題增生、矛盾激化。有的領(lǐng)導(dǎo)干部還停留在一些陳舊思維方式和工作方法中，一遇社會(huì)矛盾和突發(fā)事件，就斷定“必有壞人挑動(dòng)”、“群眾不明真相”。這種觀念和方法，極易引發(fā)更大的矛盾。

四是管理成本超重。一些地方由于尚未形成多元化的雙向互動(dòng)的管理體制和管理格局，手段方法單一，缺乏人民群眾的積極參與和全力支持，因而在社會(huì)管理上往往事倍功半，尤其在化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題上，高投入、低效益的現(xiàn)象經(jīng)?？梢?jiàn)，嚴(yán)重增加了國(guó)家與人民的負(fù)擔(dān)。

以上種種困境表明，轉(zhuǎn)變社會(huì)管理的指導(dǎo)思想，推進(jìn)社會(huì)管理體制的創(chuàng)新，密切適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求和人民群眾的期待，構(gòu)建科學(xué)化的社會(huì)管理格局，迫在眉睫地提到各級(jí)黨委、政府的面前。能否高度重視和改進(jìn)社會(huì)管理工作，創(chuàng)新社會(huì)管理體制和方法，是新的歷史條件下對(duì)各級(jí)黨委、政府的嚴(yán)峻考驗(yàn)。