創(chuàng)新社會管理的五點建議
近些年來，一些地方在促進經(jīng)濟迅速發(fā)展過程中，堅持把創(chuàng)新社會管理體制、實現(xiàn)社會平安發(fā)展放在重要位置，適應人民群眾的需要，整合社會資源，組織創(chuàng)建了“平安協(xié)會”等群眾自治組織，作為加強和改善社會管理的重要主體力量，走出了一條靠人民群眾共建平安、讓人民群眾共享平安的社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展之路。這一成功經(jīng)驗為探索新形勢下的社會管理及其創(chuàng)新，提供了有益的啟示。
第一，必須把促進社會管理的指導思想切實轉變到以人為本上來。2011年2月19日，胡錦濤總書記在省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上的講話中強調(diào):“社會管理，說到底是對人的管理和服務，涉及廣大人民群眾的切身利益，必須始終堅持以人為本、執(zhí)政為民?！眻猿忠匀藶楸炯訌娚鐣芾?，促進社會穩(wěn)定，就要把社會管理與穩(wěn)定的基礎牢牢夯實在人民群眾的政治覺悟上，把社會管理與穩(wěn)定的動力深深扎根在人民群眾的積極參與上，把社會管理與穩(wěn)定的目的時時定位在讓人民群眾共同受益上。尤其是要正確認識和處理“官”與“民”的關系、管理者與被管理者的關系，切實把人民群眾作為加強和改善社會管理的主體力量，在思想上尊重群眾、在感情上貼近群眾、在工作上依靠群眾，真正把群眾滿意不滿意作為加強和創(chuàng)新社會管理的根本出發(fā)點和落腳點。
第二，必須把黨的領導的積極性和群眾參與的積極性有機結合起來。黨執(zhí)政的社會基礎是人民群眾，黨的領導的積極性離不開人民群眾的積極性作為基礎和支撐。在直接涉及人的主體地位和切身利益的社會管理上，尤其需要把黨的領導的積極性和人民群眾民主參與的積極性有機地結合起來，形成一種有利于社會關系協(xié)調(diào)和社會矛盾化解的新的發(fā)展合力。一些地方依托“平安協(xié)會”促進社會發(fā)展的生動實踐，為探索“兩個積極性”的有機結合提供了典型性啟示。從“平安協(xié)會”發(fā)展過程來看，既有人民群眾的強烈呼聲和熱情投入，又有各級黨組織的精心呵護和強力支持;從“平安協(xié)會”組織基礎來看，既離不開老黨員、老干部、老模范這些人民群眾中的杰出代表，又離不開各級黨組織和廣大黨員干部作為后盾;從“平安協(xié)會”運作機制來看，既要靠各級“平安協(xié)會”積極主動地“沖鋒陷陣”，也要靠各級黨委統(tǒng)籌全局謀劃對策。正是兩個積極性的有機結合，產(chǎn)生了無堅不摧、無難不克、化解矛盾、理順關系、協(xié)調(diào)發(fā)展的成效。
第三，必須充分發(fā)揮社會自治組織參與社會管理的重要作用。伴隨著市場化改革的深入發(fā)展和價值多元化趨勢的日益強化，社會自治組織在促進社會管理與發(fā)展中的作用將愈益凸顯。在新形勢下，必須進一步加快政府職能轉變，大力扶持和促進社會自治組織的成長，給社會自治組織以更充分的信任和更寬廣的空間。一些地方的“平安協(xié)會”之所以具有旺盛的生命力，能在促進社會穩(wěn)定和平安發(fā)展中發(fā)揮良好的作用，歸根到底在于這一新型社會組織具有自治性、廣泛性、權威性、組織性、互動性、公益性等特點，順應了社會發(fā)展大趨勢，切合了社會變革大方向。當前，如何將社會自治組織這種“體制外”的力量納入“體制內(nèi)”，在黨委、政府領導與協(xié)調(diào)下發(fā)揮獨立作用，形成社會管理的大格局與新機制，是一個值得深入研究的重大現(xiàn)實問題。
第四，必須德法兼用，努力降低化解社會矛盾、促進社會管理的成本。依法治國是我們的基本方略，也是在新的形勢下化解社會矛盾、加強社會管理的基本路徑。然而法治又不是萬能的，更不是唯一的，法治離不開德治作為精神基礎和道德支撐。許多民事糾紛，甚至包括某些突發(fā)事件的解決處理，應堅持法治與德治相結合，德法兼用。要善于從矛盾的非對抗性上尋找解決問題的共同點，用群眾的語言、情理、方法去溝通協(xié)商，用法律的、政策的、道德的以及鄉(xiāng)規(guī)民約等多種手段綜合調(diào)處，從而使矛盾得到有效化解。實踐有力地說明，依靠“兩種手段”比單純依靠某一種手段更有成效;法治與德治有機結合，是加強社會管理體制創(chuàng)新的成功之路。
第五，必須著眼人民群眾的利益，讓人民群眾共享社會管理與建設成果。隨著改革開放的不斷深入，廣大群眾的主體意識、平等意識和參與意識不斷增強。群眾中蘊藏著極大的企求平安的愿望和參與平安建設的熱情，這是社會管理體制創(chuàng)新的強大原動力。因此，應當把依靠人民群眾參與社會管理的過程變成人民群眾共享社會發(fā)展成果的過程，把人民群眾受惠不受惠、滿意不滿意、放心不放心作為檢驗社會管理和社會發(fā)展成效的根本標準。當前尤其要以人民群眾利益為重，以人民群眾期盼為念，著力解決好廣大群眾最關心的、最直接的、最現(xiàn)實的利益問題，在經(jīng)濟社會發(fā)展中努力促進社會公平，使社會管理及其體制創(chuàng)新牢固建立在人民群眾利益增長的基礎之上。(作者系中國政治學會副會長，中國科學社會主義學會副會長，山東大學博士生導師，濟南大學政治與公共管理學院院長)
