聯(lián)合國氣候變化哥本哈根會(huì)議和坎昆會(huì)議之后，國際社會(huì)更加認(rèn)識(shí)到氣候變化已成為各國必須認(rèn)真面對(duì)的現(xiàn)實(shí)威脅。根據(jù)聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）發(fā)布的第四次評(píng)估報(bào)告，近100年來全球地表平均溫度上升了0.74℃，未來100年還可能上升1.1—6.4℃?？茖W(xué)界普遍認(rèn)為，工業(yè)革命以來大量使用化石燃料引起的二氧化碳等溫室氣體排放，是全球氣候變暖的主要原因。近年來，全球酷暑、干旱、洪澇等極端氣候事件頻發(fā)，要求全球減排溫室氣體的呼聲日漸增強(qiáng)，各國加強(qiáng)合作、攜手應(yīng)對(duì)氣候變化已是大勢所趨。
近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，能源消費(fèi)和溫室氣體排放迅速增長，各方對(duì)我國控制溫室氣體排放、承擔(dān)更大國際責(zé)任的要求和期待也不斷上升。我國已不可能像發(fā)達(dá)國家工業(yè)化時(shí)期一樣無約束地排放溫室氣體，而必須從全人類的長遠(yuǎn)利益出發(fā)，在確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化，有效控制溫室氣體排放，走綠色低碳發(fā)展之路，體現(xiàn)我國作為負(fù)責(zé)任發(fā)展中大國的態(tài)度。
積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化也是實(shí)現(xiàn)我國可持續(xù)發(fā)展的必然要求。人口多、底子薄、發(fā)展不平衡是我國的基本國情，資源相對(duì)不足、生態(tài)環(huán)境脆弱、環(huán)境容量有限又成為基本國情的新特征。雖然我國取得了舉世矚目的發(fā)展成就，但粗放型的發(fā)展方式并沒有得到根本性轉(zhuǎn)變。我國經(jīng)濟(jì)在快速增長的同時(shí)，消耗了大量的能源資源，增加了溫室氣體排放量。目前我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗不僅遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家，也高于世界平均水平。我國人均能源資源蘊(yùn)藏量先天不足，相當(dāng)一部分能源需要靠進(jìn)口解決，其中石油的對(duì)外依存度已超過了50%。能源資源供求緊張，排放空間有限，已成為我國未來發(fā)展的一大瓶頸制約。在新的時(shí)代背景下，我們所謀求的發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展。如果我們不加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，繼續(xù)走傳統(tǒng)的工業(yè)化道路，以粗放型發(fā)展方式推進(jìn)我國現(xiàn)代化建設(shè)，不但資源環(huán)境支撐不住，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好態(tài)勢也將難以持續(xù)。
當(dāng)前，低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)業(yè)已成為世界科技經(jīng)濟(jì)競爭的新領(lǐng)域。各國紛紛利用應(yīng)對(duì)全球氣候變化的契機(jī)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國際貿(mào)易等方面作出戰(zhàn)略性部署。發(fā)達(dá)國家紛紛加大對(duì)綠色低碳產(chǎn)業(yè)、技術(shù)研發(fā)的投入和政策支持力度，努力搶占未來技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。
黨中央、國務(wù)院高度重視應(yīng)對(duì)全球氣候變化問題，本著對(duì)中華民族和全人類長遠(yuǎn)發(fā)展負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅(jiān)持統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)大局，把積極應(yīng)對(duì)氣候變化作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，做出了一系列重大決策部署。黨的十七大報(bào)告提出，“加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)，為保護(hù)全球氣候作出新貢獻(xiàn)”。2009年8月，全國人大常委會(huì)通過《關(guān)于積極應(yīng)對(duì)氣候變化的決議》，提出“要把積極應(yīng)對(duì)氣候變化作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的長期任務(wù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，明確目標(biāo)、任務(wù)和要求。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、科技、法律、行政等手段，全面加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)”。2009年11月，國務(wù)院提出了到2020年我國控制溫室氣體排放的行動(dòng)目標(biāo)，并提出相應(yīng)的政策措施和行動(dòng)。2008年6月和2010年2月，胡錦濤總書記分別主持中央政治局集體學(xué)習(xí)，強(qiáng)調(diào)要把應(yīng)對(duì)氣候變化作為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大機(jī)遇，進(jìn)一步做好應(yīng)對(duì)氣候變化各項(xiàng)工作。黨的十七屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，把積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化放到了更加突出的位置。第十一屆全國人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，是未來五年指導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，明確以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，把積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化和推進(jìn)綠色低碳發(fā)展作為重要的政策導(dǎo)向?！笆濉币?guī)劃綱要把單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放下降、增加非化石能源比重和森林蓄積量等作為約束性指標(biāo)，合理控制能源消費(fèi)總量；提出了控制溫室氣體排放、增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力和積極開展國際合作等方面的重點(diǎn)任務(wù)。
我們要抓住全球合作應(yīng)對(duì)氣候變化和世界低碳發(fā)展的機(jī)遇，緊緊圍繞落實(shí)“十二五”規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)和任務(wù)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新體制機(jī)制，積極推動(dòng)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
一是樹立綠色低碳發(fā)展理念。一味重速度、拼數(shù)量的傳統(tǒng)發(fā)展方式會(huì)導(dǎo)致資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的矛盾加劇，是不可持續(xù)的。我們要改變片面追求經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展理念，在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時(shí)，把促進(jìn)綠色低碳發(fā)展作為衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的重要標(biāo)準(zhǔn)，更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和社會(huì)和諧。
二是加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要通過政策調(diào)整和體制創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，促使經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠增加資源投入帶動(dòng)向主要依靠提高資源利用效率帶動(dòng)轉(zhuǎn)變；由主要依靠資金和物質(zhì)要素投入帶動(dòng)向主要依靠科技進(jìn)步和人力資本帶動(dòng)轉(zhuǎn)變；由偏重增加物質(zhì)財(cái)富向更加注重促進(jìn)人的全面發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，逐步形成以低碳排放為特征的能源、工業(yè)、交通、建筑體系。
三是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和發(fā)展清潔能源。要研究建立我國能源消費(fèi)總量控制制度，形成轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、節(jié)能降耗和控制溫室氣體排放的倒逼機(jī)制。從能源結(jié)構(gòu)看，煤炭作為我國的主要能源短期內(nèi)還難以改變，但要加快發(fā)展清潔煤技術(shù)，加強(qiáng)煤炭清潔生產(chǎn)和利用；要積極推進(jìn)天然氣開發(fā)利用，在確保安全的前提下發(fā)展核能，因地制宜地加快風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源開發(fā)，力爭到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到15%左右。繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能，努力提高能源利用效率。
四是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略與其他資源環(huán)境政策，抓緊研究出臺(tái)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源綜合利用的金融支持政策，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)、示范推廣和能力建設(shè)，努力提高資源產(chǎn)出率。編制全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)工作，加快建立反映循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)制度，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)和市場機(jī)制將重點(diǎn)企業(yè)、園區(qū)、城市生態(tài)化。在資源綜合利用上，要積極推進(jìn)工業(yè)廢物和生活垃圾的資源化利用，明顯降低能耗、水耗和物耗水平。
五是全面提高適應(yīng)氣候變化能力。在生產(chǎn)力布局、基礎(chǔ)設(shè)施、重大項(xiàng)目評(píng)估和建設(shè)中，要充分考慮氣候變化因素，特別重視應(yīng)對(duì)極端氣候事件能力建設(shè)。加快氣候變化適應(yīng)技術(shù)研發(fā)推廣，提高農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源、衛(wèi)生健康等重點(diǎn)領(lǐng)域和沿海、干旱等生態(tài)脆弱地區(qū)適應(yīng)氣候變化水平；加強(qiáng)對(duì)極端天氣和氣候事件的監(jiān)測、預(yù)警和預(yù)防，完善災(zāi)害保險(xiǎn)機(jī)制，減少災(zāi)害損失。
六是加強(qiáng)氣候變化科技支撐能力建設(shè)。組織多部門、多學(xué)科力量，加快提出我國應(yīng)對(duì)氣候變化及控制溫室氣體排放的技術(shù)發(fā)展路線圖。開展氣候變化評(píng)估、未來全球氣候變化趨勢預(yù)測等基礎(chǔ)理論研究，推進(jìn)關(guān)鍵低碳技術(shù)自主研發(fā)，擴(kuò)大低碳技術(shù)示范和推廣，積極引導(dǎo)資金投向低碳技術(shù)研發(fā)和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極探索碳捕集利用和封存技術(shù)。大力發(fā)展包括生物育種技術(shù)在內(nèi)的新的適應(yīng)技術(shù)，加強(qiáng)自然、森林、海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和恢復(fù)技術(shù)研發(fā)。
七是健全有利于綠色低碳發(fā)展的政策體系。做好節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的工作，既要強(qiáng)化政府的監(jiān)管責(zé)任和能力建設(shè)，又要建立健全相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策體系。在應(yīng)對(duì)氣候變化和推進(jìn)綠色低碳發(fā)展方面，進(jìn)一步建立和完善溫室氣體排放的統(tǒng)計(jì)、核算和考核體系，推行低碳標(biāo)識(shí)制度，制定和修訂相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)稅收、價(jià)格等優(yōu)惠政策，加快研究建立碳排放交易市場。
八是積極倡導(dǎo)綠色低碳消費(fèi)。做好應(yīng)對(duì)氣候變化和其他各項(xiàng)資源環(huán)境工作，需要我們樹立以人為本、人與自然和諧相處的價(jià)值觀念，把節(jié)約文化、環(huán)境道德納入社會(huì)行為規(guī)范中去。在大力推行綠色生產(chǎn)、綠色流通的同時(shí)，尤其要積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。通過不斷加強(qiáng)宣傳教育，深入開展節(jié)能減排全民行動(dòng)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)理念和行為，鼓勵(lì)公眾采用節(jié)能產(chǎn)品，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，自覺選擇節(jié)約環(huán)保、低碳排放的消費(fèi)模式。
