加快轉變經濟發(fā)展方式需要提升政府民生保障能力
轉變經濟發(fā)展方式落實到民生問題上，就是要實現(xiàn)云南基本公共服務城鄉(xiāng)全覆蓋和均等化，建構基本公共服務體制和民生保障機制，提升政府民生保障能力。近年來，省委、省政府在保障和改善民生上做了大量工作，取得明顯成效，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長，生活質量顯著提高，就業(yè)狀況全面改善，社會保障體系日趨完善。但是，邊疆、民族、貧困、山區(qū)的省情，決定了民生問題解決的艱巨性和長期性。由于發(fā)展不充分、不平衡、不協(xié)調，民生資源的供需矛盾仍較突出，制約著群眾生活水平的全面提高。解決這些問題，需要清除現(xiàn)存的體制性障礙，以民富優(yōu)先為導向進行深刻的政府改革和制度創(chuàng)新。
一是轉變政府職能，建設高效能的服務型政府。職能轉變是深化經濟體制改革的前提，也是政治體制改革的任務，是經濟和政治領域變革的結合點。加快轉變經濟發(fā)展方式，政府應著力轉變經濟主導型的發(fā)展模式，推進政企分開、政資分開、政事分開，克服職能“錯位”、“越位”和“不到位”的現(xiàn)象，強化社會管理和公共服務職能，提供保障社會成員基本生存發(fā)展的物質和制度資源，如完善公共就業(yè)服務體系，增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會；建立和完善社會保障體系，提高養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)社會保障的覆蓋面和保障水平；完善收入分配制度，縮小收入分配差距等。通過有效解決就業(yè)促進、扶貧解困、教育助學、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、百姓安居等民生問題，滿足社會成員的福利需求，推進實現(xiàn)社會正義。為此，政府需要重視民生訴求，將工作重心由過去單純追求GDP增長向更加關注民眾福祉的提升轉變，把民生問題列入經濟社會發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮政府在基本公共服務提供中的主體地位和主導作用。同時，繼續(xù)推進政府自身建設，完善政府服務流程，打破傳統(tǒng)條條分割的界限，加大服務內容和服務主體的協(xié)調，提高政府服務效能。
二是調整和優(yōu)化財政支出結構，構建民生型財政。財政天然具有公共性，體現(xiàn)在政府投入方式和范圍上，應優(yōu)化財政支付結構，保證有利于民生的充分投入。財政投入應更多關注教育、衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、食品藥品安全和公益性文化事業(yè)等與民生直接相關的事項，改變財政支出用于經濟建設比例較高，用于公共服務明顯偏低的狀況，使群眾福利改善速度與經濟發(fā)展和財政收入增長基本同步，還富于民，提高政府保障能力，滿足群眾日益擴大的公共服務需求。目前，云南正在加快構建民生型財政，2011年財政民生投入較2010年還將進一步增加，省級財政教育支出比2010年年初預算增長24.4%，醫(yī)療衛(wèi)生支出增長15.8%，社會保障和就業(yè)支出增長12.1%。透過這些數(shù)字可以看出，我省財政的民生投入傾向非常明顯。今后民生投入將成為一種長效的制度安排，即投資向民生和社會事業(yè)領域傾斜，確保人人均等享有基本公共服務，特別將有限的資金和資源優(yōu)先向弱勢群體和邊遠、民族、貧困地區(qū)傾斜；不斷完善財政轉移支付制度，保障基層、農村地區(qū)、貧困地區(qū)有財力提供基本公共服務；形成穩(wěn)定增長的財政保障機制，保證基本公共服務的有效提供。
三是完善基本公共服務體系，推進基本公共服務均等化。逐步完善符合省情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，是我省“十二五”期間的重要任務，其直接目的就是改善當前公共服務在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間、群體之間的非均衡、不協(xié)調弊端，保證所有社會成員享有機會均等、結果大體相等的基本公共服務。符合省情，要求基本公共服務體系的建立與我省經濟發(fā)展水平相適應，其標準和范圍應立足現(xiàn)實、立足省情，不能超越社會經濟承受能力，既實事求是、量力而行，又想方設法、盡力而為；比較完整，要求在涉及基本民生的領域，基本公共服務要發(fā)揮重要保障作用；覆蓋城鄉(xiāng)，即基本公共服務體系覆蓋城鄉(xiāng)全體居民，實現(xiàn)廣大農民自身發(fā)展和公平發(fā)展的目標；可持續(xù)，就是在制度設計和財力保障上形成常規(guī)長效機制，保證基本公共服務提供的可持續(xù)，保證政府保障能力隨著我省經濟實力的提高而不斷增強。
四是創(chuàng)新公共服務體制，建立多元的供給機制。政府推進公共服務社會化、市場化發(fā)展，是增強公共服務多層次供給能力的重要方式。在我省，政府的財力和能力較為有限，民生支出壓力較大，不可能對多樣性、多層次和不斷變化的公共服務需求完全包攬下來，政府只能保障與經濟發(fā)展水平相符的一定標準和范圍的基本公共服務。為此，有必要在對公共服務分類的基礎上，突破政府一元供給的傳統(tǒng)體制，建立社會多元主體相互補充和合作的公共服務供給機制，以業(yè)務合同出租、購買服務、特許經營、委托代理、委托外包等方式，鼓勵和吸納各類市場主體和社會組織參與公共服務的生產。
五是建立民生績效評估體系，確保民生目標的落實。民生導向的績效評估體系，一方面需改變傳統(tǒng)過分強調GDP指標的做法，將包含人文指標、環(huán)境指標、消耗的成本費用、綜合發(fā)展等內容的民生基準評價指標納入績效考核體系；另一方面，除常規(guī)評估主體外，應擴大群眾、專家等的評估人數(shù)，使其充分參與民生績效評估。同時，還應將評估結果與干部的獎懲任免相結合，與嚴厲的問責制和嚴格的監(jiān)督制度相銜接，最大限度調動干部做好民生工作的積極性，推進教育資源的公平性、就業(yè)機會的平等性、收入分配的合理性、社會保障的完善性、生活環(huán)境的安全性。（作者系省委黨校公共管理教研部副教授）
