建設創(chuàng)新型國家,促進科技進步和創(chuàng)新的條件,是深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略,這與我國人口發(fā)展戰(zhàn)略所提出“提高人口素質(zhì)、改善人口結構,促進人口大國向人力資本強國轉(zhuǎn)變”的目標是一致的。目標的一致性能夠使我國調(diào)整人口發(fā)展方式與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式相互促動、協(xié)調(diào)發(fā)展,達到一舉多得的效果。
改革開放30年,1979-2009年中國GDP年均增長速度達到9.9%,創(chuàng)造了世界各國經(jīng)濟持續(xù)高增長奇跡。根據(jù)國際經(jīng)驗,多數(shù)國家在高速增長20、30年后,增速會明顯下降,轉(zhuǎn)而進入4%左右的低速增長時期。
我國經(jīng)濟在“十二五”時期轉(zhuǎn)入次高速增長,傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式的慣性運行,短期內(nèi)難以改變“高增長、低就業(yè)”的局面。根據(jù)世界銀行預測,2011—2015年中國經(jīng)濟潛在年均增長率在8.4%左右,2016—2020年將在7.0%左右。這一預測同國內(nèi)大部分研究機構的預測結論基本一致,中國經(jīng)濟將進入“次高速增長時期”。盡管我國經(jīng)濟高速增長時期就業(yè)總規(guī)模不斷擴大,但是這種經(jīng)濟增長方式總體是“高增長、低就業(yè)”,經(jīng)濟增長的就業(yè)彈性遠遠低于經(jīng)濟增長速度。
同時,我國勞動年齡人口總量仍然龐大,就業(yè)形勢不容樂觀。從總體就業(yè)形勢看,2009年我國15—64歲勞動年齡的人口有9.7502億人,占人口總數(shù)的73%,年末全國城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)是7.7995億,排除因身體原因不能就業(yè)的幾千萬人口,估計我國有1.5億左右非自愿未就業(yè)人口。
根據(jù)大部分機構和個人的預測,我國15-64歲勞動年齡人口數(shù)量在2016年達到峰值10.1億人,2020年達到10億左右；15—59歲勞動年齡人口將于2013年達到峰值9.23億人,2020年達到9.30億人?？梢灶A見,我國未來10—20年仍然有大量普通勞動力需要在第二、三產(chǎn)業(yè)尋求新的就業(yè)崗位,中國的就業(yè)形勢依舊十分嚴峻,如果不重視轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的對勞動就業(yè)的沖擊,我國的“人口紅利”很可能變成“人口負擔”。
建設創(chuàng)新型國家,提升人力資本價值和勞動者就業(yè)能力,是解決就業(yè)問題的唯一出路。提高我國的人口素質(zhì)既需要增加身體健康水平領域的投入,也需要增加人文、科技、道德方面的投入。我國人口素質(zhì)在后者欠缺更大,直接導致人口勞動生產(chǎn)率低下。2008年我國科學家和工程師共有159.34萬人,每萬人平均僅有11人(世界領先的以色列水平是每萬人平均擁有140位科學家和技師以及135位工程師)；2009年底,我國主要勞動年齡人口平均受教育年限為9.5年,其中受過高等教育的比例僅為9.9%。2010年《中國的人力資源狀況》白皮書顯示,2008年底,在我國10.69億勞動力資源,7.79億就業(yè)人員中,全國人才資源總量是1.14億人,占勞動力資源總量的10.38%,勞動就業(yè)人員總數(shù)的15.93%。我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的困難,凸顯了人口素質(zhì)對經(jīng)濟發(fā)展制約的短板效應,加大對人口發(fā)展的投入必須從共識階段轉(zhuǎn)變到落實階段。因此,發(fā)揮現(xiàn)階段我國儲蓄率高、財政收入增長快、投資能力強的優(yōu)勢,在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期,調(diào)整以政府財政為中心的物質(zhì)資本和人力資本投資結構,加大在科技和教育上的投資力度,提高人均占用教育和科技資源的水平,改變多年來投入少、偏、弱的被動局面,提高在人口計生、教育、醫(yī)療等領域的投入水平,大幅度提升人口素質(zhì)、人口質(zhì)量,提高勞動者素質(zhì)和科技進步在經(jīng)濟增長中貢獻率,增強勞動人口的就業(yè)能力,為中國利用第二次人口紅利打開機會窗口。(作者系中央黨校副教授)
