６月14日，中國(guó)人民銀行公布《中國(guó)金融穩(wěn)定報(bào)告（2011）》，指出“政府部門(mén)債務(wù)水平較低，但隱性負(fù)債問(wèn)題值得關(guān)注”。報(bào)告披露，2010年，全國(guó)財(cái)政赤字1萬(wàn)億人民幣，占 GDP比重僅為2.5%，政府部門(mén)債務(wù)狀況良好。然而，數(shù)據(jù)并不能掩蓋過(guò)去兩年大規(guī)模舉債之后，地方政府債務(wù)潛在的風(fēng)險(xiǎn)，這已是多方共識(shí)。
央行所指的政府部門(mén)隱形負(fù)債規(guī)模較大，可從中央和地方政府兩個(gè)維度分析。從中央來(lái)說(shuō)，隱性債務(wù)主要包括大型金融機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中形成的共管基金；一些政策性或準(zhǔn)政策性金融機(jī)構(gòu)大量發(fā)債以及一些政企不分的部門(mén)負(fù)債較高。隱形負(fù)債的第二個(gè)維度是地方政府。央行《2010年中國(guó)區(qū)域金融運(yùn)行報(bào)告》披露，截至2010年末，全國(guó)共有地方融資平臺(tái)1萬(wàn)余家，地方政府融資平臺(tái)貸款規(guī)模大體在14萬(wàn)億元左右。截至2009年底，接受審計(jì)署審計(jì)的18個(gè)省、16個(gè)市和36個(gè)縣本級(jí)政府性債務(wù)余額合計(jì)2.79萬(wàn)億元。其中，政府負(fù)有直接償債責(zé)任、擔(dān)保責(zé)任及兜底責(zé)任的債務(wù)，分別占債務(wù)總額的64.52%、11.83%和23.65%；而有7個(gè)省、10個(gè)市和14個(gè)縣本級(jí)債務(wù)余額與當(dāng)年可用財(cái)力之比超過(guò)100%，最高的達(dá)364.77%。此外，地方政府在社會(huì)保障資金和住房公積金等方面存在的欠賬，以及村鎮(zhèn)債務(wù)等隱性負(fù)債問(wèn)題，都增加了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。換句話(huà)說(shuō)，地方政府的隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，已經(jīng)成為威脅我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的“頭號(hào)殺手”。
那么，我國(guó)又該如何加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，有效防范和化解潛在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)呢？我以為，因政府債務(wù)的種類(lèi)繁多，成因復(fù)雜，再加上地方政府及其職能部門(mén)又無(wú)法破產(chǎn)，因此無(wú)論是摸清真實(shí)情況還是徹底清理整治都比處置銀行不良資產(chǎn)更加困難，必須調(diào)動(dòng)多方力量，采取綜合配套措施積極慎重來(lái)處理。第一，政府投資應(yīng)保持合理的投資規(guī)模，更好地體現(xiàn)量力而行、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。第二，對(duì)融資平臺(tái)的融資狀況進(jìn)行清理、核實(shí)，加強(qiáng)對(duì)地方債務(wù)指標(biāo)的監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)管理，包括建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、建立地方財(cái)政的償債機(jī)制等。第三，在全面深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，應(yīng)區(qū)分不同的債務(wù)類(lèi)型，針對(duì)經(jīng)常性債務(wù)和融資性債務(wù)，直接債務(wù)和間接債務(wù)，顯性債務(wù)和隱性債務(wù)分別研究制定不同的處置辦法。第四，與其讓各級(jí)地方政府暗地里借債，不如“允許地方政府公開(kāi)、規(guī)范地發(fā)行地方債”，把發(fā)行地方債作為一個(gè)重要的“籌碼”，從而達(dá)到清理地方債務(wù)、公開(kāi)地方財(cái)務(wù)、增加地方財(cái)政透明度，規(guī)范地方政府的投融資行為。
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