當前，國際資本向中國流動、沿海產業(yè)向內地轉移、大型央企向中西部布局的大趨勢，促成中西部各省市紛紛采取強力措施承接產業(yè)轉移，競爭態(tài)勢咄咄逼人。在新一輪比拼中，誰能在大開放中快人一步、勝人一籌，誰就能在競爭中搶占先機，贏得主動，率先發(fā)展；相反，就會錯失良機，落后于人。因此，推進大開放刻不容緩。建設中原經濟區(qū)，必須繼續(xù)深入實施開放帶動主戰(zhàn)略，打造開放新高地，在更寬舞臺、更高平臺上參與競爭，贏得優(yōu)勢，實現“率先”發(fā)展。
打造內陸開放高地著力點和突破口
中原經濟區(qū)建設要堅持引進來與走出去相結合，逐步形成全方位、多層次、寬領域的開放格局。
轉變外貿發(fā)展方式。要把轉變外貿發(fā)展方式、擴大出口作為重要著力點，加速與國際市場接軌，利用好國際國內兩個市場、兩種資源，在更高層次、更大范圍參與國際合作和競爭。大力開拓海外市場，優(yōu)化進出口商品結構，實施科技興貿戰(zhàn)略和機電產品出口推進計劃，重點支持高新技術產品、機電產品出口，擴大勞動密集型產品優(yōu)勢和特色農產品的出口。加快培育一批具有國際競爭力的龍頭企業(yè)和產業(yè)集群，突出抓好出口基地建設，加快出口基地公共平臺建設、自主創(chuàng)新和品牌建設。積極實施“走出去”戰(zhàn)略，擴大對外經濟技術合作，全面加強區(qū)域合作與交流。
提升招商引資水平。一是深入推進大招商活動，大力引進投資規(guī)模大、帶動能力強的項目，建設一批在全國有重要地位和重大影響的產業(yè)集群和產業(yè)基地。積極吸引跨國公司在鄭州設立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心、結算中心等功能性機構，鼓勵在鄭州投資的跨國公司增資擴股、擴大投資規(guī)模。二是創(chuàng)新招商引資方式，轉變招商理念，深入推進“五個三”工作法，積極采取駐地招商、區(qū)域招商、以商招商等招商引資新方式，切實增強招商針對性和實效性，提升招商引資水平。三是擴大對外開放領域，放寬市場準入，促進利用外資方式多樣化，鼓勵外資投向先進制造業(yè)、高新技術產業(yè)、現代農業(yè)及物流、商貿、旅游、醫(yī)療、金融、教育、科技、文化等服務業(yè)產業(yè)。
積極承接產業(yè)轉移。堅持把承接產業(yè)轉移與調結構、育集群、構建現代產業(yè)體系結合起來，圍繞高成長性產業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)、先導產業(yè)發(fā)展，突出龍頭帶動、市場帶動、配套帶動、技術帶動，有針對性地承接國際國內產業(yè)轉移。堅持以開放帶動產業(yè)集聚發(fā)展，以城市新區(qū)和產業(yè)集聚區(qū)為主要載體，大力引進投資規(guī)模大、帶動能力強的項目，建設一批在全國有重要地位和重大影響的產業(yè)集群和產業(yè)基地。堅持承接產業(yè)轉移與推進產業(yè)結構調整、產業(yè)升級相結合，大力引進關聯企業(yè)，拉長產業(yè)鏈條，促進優(yōu)勢和特色產業(yè)集聚集群發(fā)展。
發(fā)揮城市新區(qū)和產業(yè)集聚區(qū)的作用。充分發(fā)揮城市新區(qū)的窗口作用，著力引進戰(zhàn)略支撐產業(yè)和現代服務業(yè)，積極引進跨國公司和企業(yè)集團設立區(qū)域性總部、生產基地、研發(fā)中心、采購中心、結算中心等，把城市新區(qū)打造成為對外開放示范區(qū)、排頭兵和經濟社會發(fā)展新的重要增長極。切實發(fā)揮產業(yè)集聚區(qū)載體和平臺作用，優(yōu)先安排省招商引資專項資金和外經貿發(fā)展等專項資金向產業(yè)集聚區(qū)投入，優(yōu)惠政策向產業(yè)集聚區(qū)傾斜，推動承接轉移的產業(yè)和項目主要向產業(yè)集聚區(qū)布局，形成外向型產業(yè)集群，引領產業(yè)結構轉型升級。
強化區(qū)域合作。堅持對內對外開放并舉。加強國際合作與交流，深度開發(fā)傳統(tǒng)市場，積極開拓新興市場，找準交流對接點、產業(yè)契合點，建立高起點、寬領域、長期性的戰(zhàn)略協作，加大引資、引智、引技術力度。加強與長三角、山東半島、江蘇沿海、京津冀等經濟區(qū)的合作，積極承接沿海地區(qū)產業(yè)轉移。強化與周邊區(qū)域協作，重點推進交通體系構建、資源開發(fā)利用、合作機制創(chuàng)新等方面協作。深化區(qū)域內部合作與分工，建立區(qū)域合作機制，完善區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，整合區(qū)域產業(yè)體系，構建統(tǒng)一的市場體系，形成合理的區(qū)域分工。
營造發(fā)展環(huán)境。堅持把環(huán)境營造作為擴大開放的堅實基礎，作為承接產業(yè)轉移和招商引資的關鍵點與生命線，努力營造重商、親商、富商、安商的良好氛圍。一方面，要以基礎設施和公共服務設施建設為重點營造良好硬環(huán)境，為投資和創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)越生活工作環(huán)境。另一方面，要以建設廉潔高效的政務環(huán)境和法治誠信的社會環(huán)境為重點營造良好軟環(huán)境，營造開放融洽、親商重商的社會氛圍，讓投資者安心、放心、順心、省心。
打造內陸開放高地的保障措施
解放思想，營造良好氛圍。思想開放的程度決定發(fā)展的速度。打造內陸開放高地，要以解放思想為先導，進一步轉變思想觀念，“褪盡內陸心態(tài)”，加快推進全方位、多層次、寬領域對外開放，形成以思想大解放促進中原經濟區(qū)大開放的良好格局。
政策支持，完善開放政策體系。優(yōu)惠政策是吸引外資和承接產業(yè)轉移的有效手段。推進中原經濟區(qū)建設要認真梳理、整合國家對于促進中部地區(qū)崛起、中原經濟區(qū)建設給予的一些優(yōu)惠政策、先行先試權，深入研究和解讀，形成一套具有中原經濟區(qū)特色的大開放優(yōu)惠政策體系，同時要用好、用活、用足各項優(yōu)惠政策，助推中原經濟區(qū)大開放、大發(fā)展。
人才支撐，造就一支開放型人才隊伍。要把人才隊伍建設作為開放工作的重中之重，采取引進、培訓、培養(yǎng)、鍛煉等途徑，形成一支領導開放的干部隊伍、主導開放的企業(yè)家隊伍、推動開放的人力資源隊伍。同時，大力加強城鎮(zhèn)居民就業(yè)培訓和農民工勞動技能培訓，培育出一大批懂技術的產業(yè)工人，把高素質勞動者作為吸引外來企業(yè)、增強投資者信心的品牌來打造。
創(chuàng)新機制，建立健全考核評價體系。一是要建立健全促進開放的各種機制，如運行機制、政策扶持機制、工作機制、預警機制、信息公開機制、監(jiān)管機制、績效評估機制等等。二是要建立健全考核評價體系，完善大開放的目標考核、評價、激勵和約束體系，明確考核范圍、考核對象和獎懲措施，真正達到以考核促開放，以考核促發(fā)展的目的。⑦4
（作者：河南省社會科學院助理研究員）
