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現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)實(shí)現(xiàn)由粗放型增長(zhǎng)向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵。而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)應(yīng)把建立和完善相關(guān)機(jī)制作為重點(diǎn)。

建立優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的引導(dǎo)機(jī)制

合理的產(chǎn)業(yè)空間布局有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮資源環(huán)境的比較優(yōu)勢(shì)，降低物耗能耗，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量。為此，應(yīng)加快建立產(chǎn)業(yè)布局引導(dǎo)機(jī)制，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)空間集聚，推動(dòng)各類產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。以建立具有特色的各類產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為目標(biāo)，建立促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的引導(dǎo)與協(xié)調(diào)機(jī)制，創(chuàng)新園區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成各具特色的園區(qū)發(fā)展模式。積極推進(jìn)廣西“十二五”規(guī)劃明確的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)項(xiàng)目向園區(qū)集中。以做大做強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、積極發(fā)展新興支柱產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，探索建立企業(yè)和項(xiàng)目轉(zhuǎn)移的利益協(xié)調(diào)和補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)。積極爭(zhēng)取國(guó)家布局處于產(chǎn)業(yè)鏈上的中、下游重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取更多國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)的總部以及生產(chǎn)、研發(fā)基地落戶。探索建立有差別的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，積極承接符合全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的東部轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，建立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)域布局的協(xié)同、協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，處理好承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益的關(guān)系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的高效有序。

建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵(lì)約束機(jī)制

產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵(lì)約束機(jī)制可引導(dǎo)各類資源和要素向最優(yōu)的產(chǎn)業(yè)集中，有利于優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升。應(yīng)在擴(kuò)大對(duì)外開放、加強(qiáng)招商引資、實(shí)施納稅貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)、名牌產(chǎn)品獎(jiǎng)勵(lì)、推進(jìn)自主創(chuàng)新、加快服務(wù)業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等領(lǐng)域出臺(tái)一系列政策措施，分門別類完善傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵(lì)約束機(jī)制。把區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展與循環(huán)經(jīng)濟(jì)、結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式，通過(guò)企業(yè)內(nèi)、企業(yè)間及區(qū)域間的資源整合，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，協(xié)調(diào)好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與配套產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源消耗最小化和效益最大化。通過(guò)貼息、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等政策手段，引導(dǎo)和帶動(dòng)更多的社會(huì)資金流向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。創(chuàng)新財(cái)政激勵(lì)機(jī)制，采用補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等方式對(duì)淘汰落后產(chǎn)能給予財(cái)政支持，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，淘汰落后產(chǎn)能和技術(shù)，繼續(xù)推進(jìn)劣勢(shì)企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)。

創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技體制

完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技體制有利于培育與發(fā)展全社會(huì)創(chuàng)新體系，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)科技資源和挖掘其潛力，為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)提供動(dòng)力。繼續(xù)加大廣西實(shí)施“科教興區(qū)”戰(zhàn)略和人才“強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略”力度，把科教優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，建立和完善大企業(yè)、大集團(tuán)技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提高競(jìng)爭(zhēng)力。吸引國(guó)內(nèi)外大企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心，引進(jìn)一批科技成果產(chǎn)業(yè)化的大企業(yè)、大項(xiàng)目。積極推動(dòng)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)的結(jié)合，使先進(jìn)技術(shù)與市場(chǎng)和資本融為一體，把創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的新產(chǎn)品、新企業(yè)、新產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打破條塊分割、重復(fù)分散的格局，建立科技基礎(chǔ)條件共享機(jī)制。發(fā)展多種形式的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，形成較為完善的科技風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制。

完善深化國(guó)有企業(yè)改革的體制

深化國(guó)有企業(yè)改革是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的重要環(huán)節(jié)。加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，通過(guò)國(guó)有資本的有序合理流動(dòng)，促進(jìn)國(guó)有資本從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域向公共服務(wù)領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中，有效配置國(guó)有資本，充分發(fā)揮國(guó)有資本在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)中的主導(dǎo)作用。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)重組，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，以骨干企業(yè)為龍頭推進(jìn)并購(gòu)重組，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度。深化國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)改制重組，發(fā)展一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)保技術(shù)先進(jìn)、帶動(dòng)性強(qiáng)的大型企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)、支持國(guó)有企業(yè)開展跨國(guó)、跨區(qū)域、跨所有制的聯(lián)合重組，鼓勵(lì)和支持各類所有制企業(yè)參與國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。建立健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算對(duì)企業(yè)重組的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加大公司制改革，通過(guò)重組上市、合資合作、相互參股等多種途徑推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的股份制改革。

營(yíng)造非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制環(huán)境

非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)既有利于擴(kuò)大就業(yè)、改善人民生活，也有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。整合理順?lè)枪兄平?jīng)濟(jì)發(fā)展的管理體制，進(jìn)一步清理和清除妨礙非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制障礙和政策性因素，按照所有經(jīng)濟(jì)成分一視同仁平等對(duì)待的原則，營(yíng)造非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制和政策環(huán)境，為非公企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造有利條件。積極降低準(zhǔn)入門檻，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，改善非公有制經(jīng)濟(jì)投融資環(huán)境。把引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)深化體制創(chuàng)新作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的戰(zhàn)略舉措，完善鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制，積極推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)支持非公有制企業(yè)改革，進(jìn)一步理順?lè)枪兄破髽I(yè)管理體制，加快建立促進(jìn)非公有制企業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)、財(cái)稅金融、社會(huì)服務(wù)支持體系和企業(yè)信用體系，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

(作者單位：南寧市社會(huì)科學(xué)院)