海南的發(fā)展與改革開放緊密相聯(lián)。要以貫徹落實胡總書記講話精神為契機，認真履行好國際旅游島建設這一新使命，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟結構，以排頭兵的斗志，積極探索，先行先試，推動海南旅游業(yè)和相關服務業(yè)在改革開放方面走在全國前列。
胡錦濤總書記《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立９０周年大會上的講話》里提到，在團結帶領中國人民努力實現(xiàn)中華民族偉大復興的道路上，我黨值得大書特書的有三件大事，其中，前面兩件大事———新民主主義革命和社會主義革命已經(jīng)完成，第三件是已經(jīng)開始、正在進行并努力推進的，這就是我們黨緊緊依靠中國人民進行了改革開放新的偉大革命，開創(chuàng)、堅持、發(fā)展了中國特色社會主義。這第三件大事清楚地告訴我們，中國特色社會主義與改革開放是緊密相聯(lián)的，中國特色社會主義離不開改革開放，中國特色社會主義的試驗田之一———海南經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展也離不開改革開放，國際旅游島建設發(fā)展必須緊緊依靠改革開放。
未來發(fā)展必須緊緊依靠改革開放，是胡總書記對我們提出的要求，也是唯物主義辯證法對我們提出的要求。唯物主義辯證法告訴我們，事物是相互聯(lián)系的，又是變化發(fā)展的。事物的相互聯(lián)系性要求我們對外必須堅持開放，事物的變化發(fā)展性要求我們對內必須堅持改革。中國特色社會主義之所以是科學的，一個重要原因，就在于她是始終堅持改革開放的。黨的十一屆三中全會以來30多年的發(fā)展實踐證明，正是改革開放，發(fā)展了中國，發(fā)展了社會主義，發(fā)展了馬克思主義。當然，我們所主張的改革開放是以政治穩(wěn)定為前提，是堅持“四項基本原則”下的改革開放。我們的改革開放是在中國特色社會主義建設中的改革開放，并以經(jīng)濟建設為中心。改革開放需要借鑒國際成功經(jīng)驗，盡管有時會“水土不服”，但我們也不能“因噎廢食”。
海南經(jīng)濟特區(qū)是我國最大的特區(qū)，是全國改革開放的排頭兵，是中國特色社會主義的試驗田。先試先行是她的神圣使命。建省辦經(jīng)濟特區(qū)實行改革開放，讓海南這個曾經(jīng)是貧窮落后的邊陲海島發(fā)生了巨大變化。1992、1993年我省的人均GDP曾一度超過全國平均值。后來，由于各種主客觀原因，海南錯失了一些發(fā)展機遇，全省的人均GDP反而越來越落后于全國平均水平。新一屆海南省委自成立之日起，即注意到這個問題，提出我們要重塑特區(qū)意識，重振改革開放精神，解放思想，求真務實，與時俱進，努力改變海南在全國的落后處境。在各界仁人志士多年探索的基礎上，省委進一步發(fā)展了“一省兩地”戰(zhàn)略，形成了促進海南科學發(fā)展之思路———國際旅游島建設。該思路符合國情、省情，得到了中央和全省人民的認同，2009年12月31日，國務院頒布了《關于推進海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見》，將海南國際旅游島建設上升為國家戰(zhàn)略，賦予海南改革開放新的歷史使命和新的機遇。《意見》規(guī)定，國家從投融資、財稅、土地、開放等方面給予海南特殊政策，并在資金和項目安排上予以大力扶持。海南又一次被推到改革開放的最前沿，海南經(jīng)濟特區(qū)迎來了建省以來的第二次歷史性重大發(fā)展機遇?！兑庖姟奉C布后，海南省委省政府帶領全省人民以敢闖敢試的精神，積極借鑒國際成功經(jīng)驗，研究制訂了國際旅游島建設發(fā)展方面的一系列規(guī)劃，完成了《海南國際旅游島建設發(fā)展規(guī)劃綱要》和10多個重點旅游區(qū)規(guī)劃以及海洋公園等重點項目規(guī)劃；充分發(fā)揮特區(qū)立法權，通過省人大常委會決議將《海南國際旅游島建設發(fā)展規(guī)劃綱要》以法律形式固定下來，并制定了旅行社、導游、景區(qū)景點、旅游價格、游艇管理等方面的法規(guī)，確保了海南國際旅游島建設在改革開放中的有序進行；狠抓旅游環(huán)境整治，成功舉辦了2010博鰲國際旅游論壇和一系列國際體育賽事；積極推動中央有關海南國際旅游島建設扶持政策的落地生效，境外旅客購物離境退稅和離島旅客免稅購物以及26國免簽證等重點政策已付諸實施。在國務院《若干意見》政策效應和以上舉措的共同推動下，我省國際旅游島建設開了個好局，2010年我省GDP比上年增長15.8%，增速創(chuàng)1994年以來的新高。海南經(jīng)濟特區(qū)23年的實踐證明，什么時候海南履行好改革開放排頭兵的使命，使用好國家賦予特區(qū)的先試先行政策，什么時候海南就生機勃勃。相反，海南的發(fā)展就會停滯不前，甚至倒退。
展望未來，未來幾年既是我們發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，又是我們改革開放的攻堅期。在世情、國情發(fā)生深刻變化的新形勢下，我們發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題突出，制約科學發(fā)展的體制機制障礙躲不開、繞不過，必須通過深化改革加以解決。我們要以貫徹落實胡總書記講話精神為契機，認真履行好國際旅游島建設這一新使命，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟結構。以排頭兵的斗志，積極探索，先行先試，推動海南旅游業(yè)和相關服務業(yè)在改革開放方面走在全國前列。以行政管理體制改革為突破口，進一步深化省直管市縣管理體制、農(nóng)墾管理體制、文化體制、重點開發(fā)區(qū)管理體制、國有資產(chǎn)監(jiān)管體制、國有企業(yè)管理體制等方面的改革。積極借鑒國際成功經(jīng)驗，加強和創(chuàng)新社會管理。用好用足國際旅游島建設的各項對外開放政策，在相關法律法規(guī)、運作程序上做好與國際旅游有關條約、標準和通行慣例的銜接和協(xié)調，吸引外資投向旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、基礎設施和高新技術產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展保稅加工業(yè)和保稅物流業(yè)，加強海南與國際知名院校、教育培訓機構的合作與交流，支持海南與國外知名醫(yī)療機構開展醫(yī)療合作，依托博鰲亞洲論壇舉辦更多的文化交流活動，充分利用中國-東盟“10+1”自由貿易區(qū)平臺加強與東盟國家的合作水平，適當擴大國務院已經(jīng)批準的五個海港口岸水域開放范圍，不斷拓展對外開放的廣度和深度，加快推進海南國際旅游島建設。
（作者單位：海南省委政策研究室）
