公共服務(wù)，是公共行政和政府改革的核心內(nèi)容，包括加強城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，為社會公眾參與社會經(jīng)濟、政治、文化活動等提供保障。提高公共服務(wù)水平是保障和改善民生的重要基石，保障和改善民生是提高公共服務(wù)水平的最終目的。提高我國公共服務(wù)水平必須在民生領(lǐng)域下工夫。
第一，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。要根據(jù)黨的十七大提出的優(yōu)先發(fā)展教育、建設(shè)人力資源強國的要求，認(rèn)真落實好《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，不僅要著力解決“上學(xué)難、上不起學(xué)”的問題，還要努力解決“上好學(xué)”問題，辦好人民滿意的教育。一要加大財政對教育的投入，切實改變我國教育投入嚴(yán)重不足的問題，努力實現(xiàn)國家財政性教育經(jīng)費支出占GDP4%的目標(biāo)；二要加快推進教育改革，樹立先進教育理念，重點對辦學(xué)體制、教育內(nèi)容、教育方法、考試評價制度進行系統(tǒng)改革，切實加強教育重點領(lǐng)域建設(shè)；三要按照《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》的要求，積極發(fā)展學(xué)前教育，著力解決當(dāng)前存在的“入園難”問題，滿足適齡兒童入園需求，促進學(xué)前教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展；四要著力促進教育公平，切實把農(nóng)村義務(wù)教育作為重點，逐步解決義務(wù)教育資源配置不均衡問題，公共教育資源配置要向薄弱地區(qū)傾斜，努力推動地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、不同學(xué)校之間的教育均衡發(fā)展，尤其要依法確保每個小孩免費接受九年義務(wù)教育，關(guān)愛農(nóng)村留守兒童，防止輟學(xué)問題發(fā)生；五要完善高中和職業(yè)教育，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展對技能人才的需要和提高青年就業(yè)能力的要求，以發(fā)展中等職業(yè)教育為重點，大力調(diào)整職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，擴大涉農(nóng)中等職業(yè)教育免費范圍；六要進一步擴大高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，鼓勵高等學(xué)校適應(yīng)就業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，調(diào)整專業(yè)和課程設(shè)置，推動高等學(xué)校人才培養(yǎng)與科技創(chuàng)新、學(xué)術(shù)發(fā)展緊密結(jié)合，全面提高高等教育質(zhì)量。
第二，努力促進充分就業(yè)。著力解決“就業(yè)難”的問題，是人民群眾獲得收入、維持生計和進一步改善物質(zhì)精神生活的基本途徑。就業(yè)問題與億萬勞動者切身利益息息相關(guān)，不僅是解決家庭基本生計和提高生活水平的重要手段，而且是勞動者融入社會、實現(xiàn)自身價值的主要途徑。解決好群眾的就業(yè)再就業(yè)，就解決了民生的根本問題。多年來，我國始終把就業(yè)作為事關(guān)民生、事關(guān)全局的大事緊抓不放，就業(yè)總量一直穩(wěn)步增長，每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)保持在1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以下，社會就業(yè)大局保持穩(wěn)定。以2009年為例，中央財政安排就業(yè)專項資金420億元，比上年增長66.7%，全年實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1102萬人。但是，我國是人口大國，需要就業(yè)的人口多，勞動力總量供過于求，僅2010年高等學(xué)校畢業(yè)生就達630萬人，初高中畢業(yè)沒有升學(xué)直接進入就業(yè)市場的有520萬人，農(nóng)村還有超過1.5億富余勞動力需要向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，無論從當(dāng)前還是從長期看，我國就業(yè)形勢都不容樂觀。因此，要根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議的部署，加大就業(yè)投入，完善和落實財政稅收、金融信貸、社會保險補貼等各項就業(yè)扶持政策，把促進充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，重點做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人就業(yè)工作，建立健全多渠道多方式擴大就業(yè)、促進創(chuàng)業(yè)的長效工作機制，推動就業(yè)服務(wù)、就業(yè)援助和勞動權(quán)益保障常態(tài)化，努力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。
第三，合理調(diào)整收入分配。收入分配是關(guān)系社會公平能否實現(xiàn)的核心問題。近年來，我國采取一系列措施，努力提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群眾的收入，2002年到2009年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從7703元增加到17175元，年均實際增長9.6%；農(nóng)村居民人均純收入從2476元增加到5153元，年均實際增長7.2%，成為改革開放以來城鄉(xiāng)居民收入增長最快的時期。盡管說絕大多數(shù)城鄉(xiāng)居民的收入在上漲，但是收入分配制度改革還沒有完全到位，主要表現(xiàn)在勞動報酬在初次分配中所占比重偏低，社會成員收入差距過大，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的收入差距都有拉大的趨勢。著力解決“差距擴大”的問題，是有效調(diào)節(jié)社會利益關(guān)系，促進經(jīng)濟效率和社會公平的重要保證。當(dāng)前，要研究制定收入分配改革方案，努力扭轉(zhuǎn)收入差距擴大趨勢。一要加快調(diào)整國民收入分配格局，主要是逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，關(guān)鍵是提高城鄉(xiāng)居民收入特別是中低收入者的收入水平，創(chuàng)造條件讓更多居民擁有財產(chǎn)性收入；二要加強稅源監(jiān)控和稅收征管，加大對高收入的調(diào)節(jié)力度；完善個人所得稅制度，降低中低收入者的稅收負擔(dān)；三要進一步打破行業(yè)壟斷，深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革，完善對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策，建立根據(jù)經(jīng)營管理績效、風(fēng)險和責(zé)任確定薪酬的制度，完善監(jiān)管辦法；四要堅決打擊取締非法收入，規(guī)范灰色收入，逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序；五要通過發(fā)展生產(chǎn)、完善公共服務(wù)體系、健全社會保障制度等途徑，保障城鄉(xiāng)低收入困難群眾的基本生活。
第四，扎實完善社會保障。社會保障是民生問題的“安全網(wǎng)”，是社會運行的“穩(wěn)定器”，是人民群眾的“生命線”。經(jīng)過多年的努力，中國特色社會保障框架體系已初步建立：基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項社會保險制度基本建立并逐步完善，以最低生活保障為重點的城鄉(xiāng)社會救助體系基本形成，各項社會保障覆蓋不斷擴大，保障水平穩(wěn)步提高，實現(xiàn)了社會保障的歷史性跨越。但從總體上看，我國社會保障體系還不夠完善，主要表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)社會保障發(fā)展不平衡，廣大的農(nóng)村地區(qū)嚴(yán)重滯后；一些基本保障制度覆蓋面比較窄，基金統(tǒng)籌層次低，保障水平不高；尤其比較突出的是農(nóng)民、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、城市無業(yè)人員和城鄉(xiāng)殘疾人等特殊困難群體的社會保障問題。著力解決以上這些“后顧之憂”的問題，就要堅持我國經(jīng)過多年實踐并行之有效的社會保障體系12字基本方針，即“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”，加快建立以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活。當(dāng)然，完善社會保障體系是一項浩大的民生工程，不可能一蹴而就，需要經(jīng)過長期不懈地努力。做好2011年的社會保障工作，就是要按照中央經(jīng)濟工作會議的要求，在擴大養(yǎng)老保險覆蓋面、提高統(tǒng)籌層次、完善轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法等方面取得新進展，擴大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點范圍，建立健全企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機制。
第五，全力搞好醫(yī)療服務(wù)。醫(yī)療服務(wù)直接關(guān)系人民群眾的健康素質(zhì)，也是人全面發(fā)展的基礎(chǔ)，關(guān)系千家萬戶的幸福。2003年非典之后，我國進行了新中國成立以來規(guī)模最大的公共衛(wèi)生體系建設(shè)，基本建成了覆蓋城鄉(xiāng)、功能比較完善的疾病預(yù)防控制體系和應(yīng)急醫(yī)療救治體系；以社區(qū)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系初步建立，縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)條件逐步改善；基本醫(yī)療保障制度建設(shè)加快推進，到目前城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療三項制度參保人數(shù)總計12.2億人，其中新型農(nóng)村合作醫(yī)療8.2億人，初步實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障全覆蓋。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，人民群眾對生活質(zhì)量和健康的要求越來越高。當(dāng)前，人民群眾對“看病難”、“看病貴”的反應(yīng)還比較強烈。深層次的矛盾及原因主要是醫(yī)療衛(wèi)生資源配置不均衡，過多的資源特別是優(yōu)質(zhì)資源集中在城市，城市又主要集中在公辦大醫(yī)院，而偏遠農(nóng)村、城市社區(qū)和廠礦基層等醫(yī)療服務(wù)比較缺乏。著力解決這些問題，就要堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，進一步提高全民的健康水平。其要點是扎實推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項重點改革，包括加快推進基本醫(yī)療保障制度建設(shè)、初步建立國家基本藥物制度、健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化、推進公立醫(yī)院改革試點。在這五項重點改革方案中，要突出抓好健全基本藥物制度和加快公立醫(yī)院改革試點工作，切實減輕群眾醫(yī)藥費用負擔(dān)，保障群眾用藥安全有效、價格合理、方便可及。
第六，加快推進住房保障。衣食問題基本解決后，住房問題日益成為人民群眾關(guān)心的大事。實施保障性安居工程，是保障和改善民生的重大舉措，也是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要措施。近年來，我國保障性住房建設(shè)成效顯著。2009年全國建成廉租住房以及經(jīng)濟適用住房、改造棚戶區(qū)住房和農(nóng)村危房共400余萬套；2010年建成各類保障性安居工程住房580萬套，其中包括公共租賃住房37萬套。但必須看到，由于我國各級政府財政實力差異懸殊，要解決好城鎮(zhèn)化過程中的保障性住房問題，壓力很大,困難較多，具體表現(xiàn)在保障性住房供需矛盾依然突出、住房制度設(shè)計存在缺失、住房保障資金供應(yīng)不足、住房準(zhǔn)入退出機制不健全、政策性住房金融發(fā)展緩慢、住房保障缺乏法律硬約束，這些都給我國加快保障性住房建設(shè)帶來一定難度。要使人民群眾住有所居、安居樂業(yè)，就要按照中央經(jīng)濟工作會議的部署，加快推進住房保障體系建設(shè)，強化政府責(zé)任，調(diào)動社會各方面力量，加大保障性安居工程建設(shè)力度，加快棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造，大力發(fā)展公共租賃住房，緩解群眾在居住方面遇到的困難，逐步形成符合國情的保障性住房體系和商品房體系。年初，國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部向各地發(fā)出《關(guān)于報送城鎮(zhèn)保障性安居工程任務(wù)的通知》，明確提出，2011年計劃建設(shè)保障性安居工程任務(wù)是1000萬套，這相比2010年的580萬套將新增420萬套，增長幅度高達72.4%，投資總額將達1.4萬億元，且公共租賃房將占主要部分，這預(yù)示著我國保障房建設(shè)的黃金期即將來臨。
第七，著力健全公共文化。一個國家的影響力，取決于其經(jīng)濟、科技及軍事實力，但歸根到底取決于其文化實力。文化建設(shè)是精神生產(chǎn)，投入的是智力勞動，產(chǎn)出的是精神產(chǎn)品，影響的是人們的思想和社會的精神。目前人民群眾對提高自身文化素質(zhì)、豐富精神文化生活的要求日益迫切。近年來，我國以基層公共文化設(shè)施為重點，扎實推進公共博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館、圖書館、文化館免費開放，努力滿足人民群眾基本文化需求；加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，扶持骨干文化企業(yè)，培育新型文化業(yè)態(tài)，使文化市場更加繁榮；不斷加大文化體制改革力度，經(jīng)營性文化單位整體轉(zhuǎn)制取得突破，社會資本以多種方式參與文化發(fā)展，激發(fā)了文化發(fā)展創(chuàng)新活力。但應(yīng)當(dāng)看到，我國在文化發(fā)展方式上還存在許多亟待解決的問題，主要表現(xiàn)為：在文化布局上，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、門類之間發(fā)展還很不平衡，各類文化設(shè)施、文化服務(wù)在大中城市相對集中，在農(nóng)村、基層則相當(dāng)薄弱、相當(dāng)缺乏；在文化結(jié)構(gòu)上，所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、進出口結(jié)構(gòu)還不盡合理；在產(chǎn)業(yè)集中度上，散、小、濫的問題依然存在，規(guī)模實力、抗風(fēng)險能力還比較弱；在資源配置上，一些地方存在盲目投資問題，文化項目雷同、同質(zhì)化嚴(yán)重，造成了資源浪費。為此，中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，2011年要繼續(xù)推進文化體制改革，進一步完善扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、鼓勵文化創(chuàng)新的政策，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，深化推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。
第八，切實維護社會穩(wěn)定。對于我國這樣一個發(fā)展中大國，沒有穩(wěn)定的社會環(huán)境，一切都無從談起。而我國現(xiàn)在的發(fā)展正處于矛盾多發(fā)期，社會結(jié)構(gòu)和組織狀況也發(fā)生了重大變化，這就要求我們必須適應(yīng)新的社會形勢和特點，著眼于社會安定團結(jié)，創(chuàng)新社會管理機制，深入推進社會建設(shè)，切實維護社會和諧穩(wěn)定。一要加強和改進新形勢下群眾工作，深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法，正確處理人民內(nèi)部矛盾，健全信訪工作責(zé)任制，暢通群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，健全社會輿情匯集和分析機制，健全重大工程項目建設(shè)和重大政策制定的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，著力從源頭上預(yù)防和減少矛盾，健全社會矛盾糾紛處理機制，妥善化解和處理矛盾糾紛；二要做好災(zāi)后恢復(fù)重建工作，抓緊制定和實施災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，全面抓好各項生產(chǎn)特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，幫助受災(zāi)群眾重建家園，促進災(zāi)區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展；要加大扶貧開發(fā)工作力度，把重點放在貧困程度較深的集中連片貧困地區(qū)和特殊類型貧困地區(qū)，尤其要繼續(xù)扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的發(fā)展；三要時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，加強事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全責(zé)任管理，認(rèn)真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全事故責(zé)任追究制，有效防范和遏制重特大安全事故；四要抓好社會治安綜合治理工作，以城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點，整治先行、服務(wù)到位、管理落實，切實解決好這些社會治安重點地區(qū)的綜合治理問題；要完善社會治安防控體系，健全突發(fā)公共事件預(yù)警和應(yīng)急處置機制。（原載于《江南論壇》2011年第2期；作者單位:福建省人民政府發(fā)展研究中心）
