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調(diào)整收入分配政策，促進(jìn)分配領(lǐng)域的公平正義

樹(shù)立“富民強(qiáng)國(guó)”的發(fā)展理念，調(diào)整國(guó)家與企業(yè)、個(gè)人的分配關(guān)系。新中國(guó)成立后，我國(guó)面對(duì)當(dāng)時(shí)的國(guó)際和國(guó)內(nèi)形勢(shì)，為了國(guó)家安全和國(guó)力的提高，實(shí)際上奉行了一條“強(qiáng)國(guó)富民”的發(fā)展思路。在這一發(fā)展思路下，導(dǎo)致國(guó)民收入分配“向政府和企業(yè)傾斜”。這是造成“稅收侵蝕工資”和企業(yè)“利潤(rùn)侵蝕工資”的根源所在。改革開(kāi)放以后，我國(guó)提出了建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展戰(zhàn)略，日益重視“富民”的問(wèn)題。但由于“強(qiáng)國(guó)富民”的發(fā)展思路具有很強(qiáng)的思維慣性、機(jī)制慣性和利益慣性，使得調(diào)整國(guó)民收入分配格局，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，一直在艱難中前行。為此，我們必須盡快扭轉(zhuǎn)“強(qiáng)國(guó)富民”的發(fā)展思路，樹(shù)立“富民強(qiáng)國(guó)”的發(fā)展理念。

更加注重初次分配的公平正義，調(diào)整“效率優(yōu)先，兼顧公平”的分配政策，努力提高居民初次分配占GDP的比重。初次分配和再分配都有效率與公平的關(guān)系，初次分配重效率，再次分配重公平有失公正。如果初次分配中只講效率、犧牲公平，不僅導(dǎo)致社會(huì)上兩極分化，而且最終也難以維持效率。而且我國(guó)目前“居民收入占比”下降的原因，主要問(wèn)題還是出在初次分配領(lǐng)域中。馬克思主義基本原理告訴我們：所有制是分配制度的基礎(chǔ)，初次分配是分配的主體，再分配是分配制度的輔助部分。初次分配的制度是“收入分配制度”的基石。

一是制定工資穩(wěn)步增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。目前，我國(guó)勞動(dòng)力價(jià)格被嚴(yán)重低估。要用法律和行政的手段加快扭轉(zhuǎn)勞動(dòng)力價(jià)格偏離勞動(dòng)力價(jià)值的問(wèn)題。如：制定工資穩(wěn)步增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)督企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況，建立健全工資協(xié)商制度等。

二是鼓勵(lì)居民更多的參與資本性收益的分配，使更多的居民擁有資產(chǎn)性收入。主要途徑是改善小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，尤其是投融資環(huán)境，鼓勵(lì)居民投資和創(chuàng)業(yè)。打破壟斷企業(yè)和行業(yè)對(duì)生產(chǎn)要素的壟斷，消除不公平的要素分配機(jī)制。使更多的中小經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)中分享更多的國(guó)民收入。

三是千方百計(jì)增加就業(yè)機(jī)會(huì)。因?yàn)?，就業(yè)決定居民工資性收入的來(lái)源，是提高居民的“勞動(dòng)報(bào)酬占比”的關(guān)鍵所在。為此，要使充分就業(yè)優(yōu)先于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)，成為宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的首先目標(biāo)。在實(shí)施國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策、投資政策和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的過(guò)程中，要更加充分考慮增加就業(yè)的問(wèn)題。

加快構(gòu)建公共財(cái)政體制，發(fā)揮公共財(cái)政的調(diào)節(jié)作用。國(guó)民收入再分配與國(guó)民收入初次分配都必須以公平為基本原則，但二者也存在著一些差異，國(guó)民收入初次分配具有激勵(lì)、優(yōu)化資源配置等多方面的功能，而國(guó)民收入再分配的功能可以歸結(jié)為：矯正初次分配不公平的功能；創(chuàng)造初次分配公平條件的功能；實(shí)現(xiàn)人類(lèi)社會(huì)基本價(jià)值的功能；促進(jìn)和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能；促進(jìn)社會(huì)和政治穩(wěn)定的功能等。而這些功能的發(fā)揮取決于政府的財(cái)稅體制。

一是調(diào)整財(cái)政收入結(jié)構(gòu)減輕普通勞動(dòng)者的稅賦負(fù)擔(dān)。繼續(xù)推進(jìn)新一輪稅制改革，改變稅制結(jié)構(gòu)，在完善個(gè)人所得稅的征管等方面，適當(dāng)減輕普通勞動(dòng)者的稅收負(fù)擔(dān)?，F(xiàn)行個(gè)人所得稅稅率級(jí)距設(shè)計(jì)不合理，低檔次稅率累進(jìn)過(guò)快，使得中低收入者稅負(fù)上升較快。應(yīng)對(duì)工資薪金所得稅率結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，減少稅率級(jí)次，拉開(kāi)稅率級(jí)距，提高低檔稅率對(duì)應(yīng)的應(yīng)納稅所得額標(biāo)準(zhǔn)，減輕中低收入者稅負(fù)，適當(dāng)調(diào)高高收入者的稅負(fù)。在稅制改革中加快調(diào)整稅制結(jié)構(gòu)，降低增值稅、營(yíng)業(yè)稅收入的比重，大幅提高消費(fèi)稅的收入比重，實(shí)行行政性壟斷特別收益金制度，進(jìn)行資源稅改革。

二是調(diào)整財(cái)政的支出結(jié)構(gòu)提高民生支出比重，構(gòu)建“民生財(cái)政”。據(jù)財(cái)政部的數(shù)據(jù)顯示，2010年，中央財(cái)政用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、住房保障、文化方面的民生支出合計(jì) 8898.54億元，增長(zhǎng)19.9%。我國(guó)針對(duì)民生領(lǐng)域的財(cái)政支出增長(zhǎng)幅度引人矚目，但與發(fā)達(dá)國(guó)家乃至部分發(fā)展中國(guó)家相比，中國(guó)公共財(cái)政投入占GDP比例依舊偏低。要改變這一現(xiàn)狀必須調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不斷提高民生支出比重，構(gòu)建“民生財(cái)政”扭轉(zhuǎn)收入分配差距。

三是加快完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。由于我國(guó)不同地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r不同，導(dǎo)致了不同地區(qū)的居民收入差距，因此，建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度成為協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)居民收入水平的重要政策選擇。為此要加快建立一般性轉(zhuǎn)移支付為主、專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付為輔的轉(zhuǎn)移支付體系。

進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，適當(dāng)調(diào)整、壓縮經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、行政管理支出，增加社保支出比例。建立健全來(lái)源多元、穩(wěn)定可靠的社會(huì)保障基金籌集機(jī)制。堅(jiān)持“普惠”的原則，在制度涉及上降低準(zhǔn)入門(mén)檻，傾斜困難群體，著力抓好城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，在完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度的同時(shí)，加快農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)，進(jìn)一步完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度。各級(jí)財(cái)政還要加大對(duì)社會(huì)保障的投入，減輕企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，使社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的籌措比例降至合理水平。下浮企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納比例，特別是較大幅度降低用人單位的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例。(作者單位：中共內(nèi)蒙古自治區(qū)集寧市委)