●從體制根源來看，要促進新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展，最重要的是打破“城鄉(xiāng)二元體制”，構(gòu)建城鄉(xiāng)之間人口自由遷徙、要素自由流動、公共服務均衡覆蓋的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。
工業(yè)化、城市化是經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)的變遷過程。傳統(tǒng)工業(yè)化與城市化均強調(diào)以非均衡發(fā)展帶動速度和效率的提升，而對于非均衡化發(fā)展過程中可能引致的資源環(huán)境問題、公平性問題等有所忽視。新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化在尊重工業(yè)化、城鎮(zhèn)化互動發(fā)展的客觀規(guī)律的基礎(chǔ)之上，更加強調(diào)以科學發(fā)展觀來統(tǒng)領(lǐng)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化，更加注重正確處理速度與質(zhì)量、公平與效率、發(fā)展與保護等關(guān)系，努力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。作為四川省省會、中西部重要的中心城市，成都以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、“四位一體”科學發(fā)展總體戰(zhàn)略為總領(lǐng)，通過試驗區(qū)的先行先試，對推進新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化、促進“兩化”互動發(fā)展進行了積極的探索。
一是以打破“城鄉(xiāng)二元體制”為前提。我國的城鄉(xiāng)關(guān)系，主要形成于我國以重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展為重點的趕超型工業(yè)化道路以及服務于此的制度構(gòu)建和變遷，前者使我國經(jīng)濟發(fā)展迅速步入城鄉(xiāng)二元發(fā)展的軌道，而后者則使城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)具有了深刻的制度背景，演化為我國特殊的“城鄉(xiāng)二元體制”，制約著我國城市化的進程。因此，從體制根源來看，要促進新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展，最重要的即是打破“城鄉(xiāng)二元體制”，構(gòu)建城鄉(xiāng)之間人口自由遷徙、要素自由流動、公共服務均衡覆蓋的新型城鄉(xiāng)關(guān)系?！俺啥荚囼瀰^(qū)”通過系統(tǒng)推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場體制、基礎(chǔ)設施、公共服務和管理體制一體化，以農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度、戶籍制度改革、基層治理創(chuàng)新為核心對打破“城鄉(xiāng)二元體制”、構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系進行了大膽嘗試。
二是以城鄉(xiāng)功能和形態(tài)優(yōu)化為基礎(chǔ)。新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進與空間結(jié)構(gòu)調(diào)整協(xié)調(diào)推進的過程，其中的關(guān)鍵即在于“城”、“鄉(xiāng)”在產(chǎn)業(yè)功能與空間載體轉(zhuǎn)換中的一致性?！俺啥荚囼瀰^(qū)”在以“三個集中”提升城鄉(xiāng)空間集約利用水平的基礎(chǔ)上，提出了“全域成都”的理念，明確了形成人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的總體功能分區(qū)，確定了一批引導產(chǎn)業(yè)有效聚集的戰(zhàn)略功能區(qū)，對成都全域進行統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)籌安排全域范圍內(nèi)的要素流動和產(chǎn)業(yè)布局，以此推動城鄉(xiāng)功能和形態(tài)的合理重組與更迭，形成了新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展的空間和載體。
三是以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級為動力。根據(jù)一般工業(yè)化的規(guī)律，工業(yè)化第一階段的先導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)一般是輕紡工業(yè)，到第二階段才進入重化工業(yè)化，然而由于新中國成立初期國家重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和相應制度安排，成都工業(yè)化最初卻走上了一條重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的道路，這使得成都與全國一樣在改革開放初期呈現(xiàn)出城市化滯后于工業(yè)化的狀態(tài)。在此背景下，成都通過推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由以制造業(yè)為主體向以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)為主體轉(zhuǎn)變，為新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展注入了動力：加快培育產(chǎn)業(yè)鏈完整的產(chǎn)業(yè)集群，促進產(chǎn)業(yè)由價值鏈低端向高端演進，實現(xiàn)由生產(chǎn)主導型向流通主導型轉(zhuǎn)變，形成對市場具有較強控制能力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進工業(yè)化質(zhì)量的提升；針對成渝地區(qū)乃至整個西部地區(qū)制造業(yè)發(fā)展的需求強力推動生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展，為整個西部地區(qū)工業(yè)化進程提供支撐；抓住城市化、國際化加速發(fā)展的契機，通過生活性服務業(yè)提檔升級來滿足更大區(qū)域更高層次的消費需求。
通過八年的探索實踐，“成都試驗區(qū)”在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革中取得了一系列值得推廣的經(jīng)驗，同時對推進新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化、促進“兩化”互動發(fā)展作出了有益探索。按照“世界現(xiàn)代田園城市”的歷史定位和長遠目標，未來“成都試驗區(qū)”要按照以人為本的科學發(fā)展觀要求，深刻認識作為省會城市和區(qū)域中心城市肩負的重大責任，倍加珍惜并用好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展實踐中形成的寶貴經(jīng)驗，既要加快推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化、做大工業(yè)總量和城市規(guī)模，又要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升工業(yè)化城鎮(zhèn)化質(zhì)量，在全省推進 “兩化”進程中發(fā)揮好帶頭作用。
（作者閻星系成都市經(jīng)濟發(fā)展研究院院長、研究員，高潔系成都市經(jīng)濟發(fā)展研究院副總經(jīng)濟師、改革與經(jīng)濟發(fā)展研究所所長）
