“堅(jiān)決禁止政府違規(guī)擔(dān)保行為”，“牢牢把住科學(xué)補(bǔ)正貸款合同還本付息條款和補(bǔ)充合法有效抵質(zhì)押物兩個(gè)關(guān)鍵，用科學(xué)的機(jī)制讓風(fēng)險(xiǎn)早暴露、早發(fā)現(xiàn)、可度量和早干預(yù)”……財(cái)政部、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)等部門正強(qiáng)化措施，從擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面規(guī)范地方政府融資平臺(tái)。
妥善處理存量債務(wù)，嚴(yán)格控制新增債務(wù)。各地各部門積極貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院文件精神，采取有效措施，防范和化解多年積累形成的地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
審計(jì)公告披露，截至2010年底，我國(guó)省、市、縣三級(jí)地方政府性債務(wù)余額107174.91億元，其中政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)67109.51億元，約占62%。
地方債務(wù)問(wèn)題關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，也是國(guó)際輿論和社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。10萬(wàn)多億元地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)究竟有多大？如何有效化解潛在風(fēng)險(xiǎn)？本報(bào)記者分赴上海、重慶、安徽、山東、廣西等省區(qū)市進(jìn)行調(diào)研。
投向是否合理？
大多投入基礎(chǔ)設(shè)施，而非用于經(jīng)常性開支
舉債融資，風(fēng)險(xiǎn)幾何，關(guān)鍵是個(gè)“用”字。
與西方一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體政府債務(wù)有很大不同，中國(guó)地方舉債用途大多是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而非主要用于經(jīng)常性開支。
1992年，上海成立全國(guó)第一家市政府授權(quán)專門籌集和管理城市建設(shè)資金的國(guó)有投資公司——上海城投?！斑@家地方融資平臺(tái)的誕生，是為了解決上海城市建設(shè)的歷史欠賬問(wèn)題?！鄙虾３峭陡笨偨?jīng)理王志強(qiáng)說(shuō)。
統(tǒng)計(jì)資料顯示，1950年到1992年的43年間，上海平均每年財(cái)政收入101億元，上繳中央79億元，自身財(cái)政可供支出僅為22億元。這22億元中，能夠投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金更少?！吧虾３峭冻闪⒌闹饕蝿?wù)，就是以城市規(guī)劃、建設(shè)費(fèi)用為杠桿，以政府信用為背景、以公司為法人來(lái)募集資金，用于公共設(shè)施建設(shè)。”王志強(qiáng)說(shuō)。
在山東，政府最早的舉債行為可以追溯到1979年。當(dāng)年，乳山市和鄆城縣2個(gè)縣（市）舉借政府性債務(wù)70.3萬(wàn)元，主要用于城市供水建設(shè)項(xiàng)目。此后，政府舉債用于城鄉(xiāng)建設(shè)成為常態(tài)。
“廣西是后發(fā)展地區(qū)，要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，資金是最大瓶頸。近年來(lái)，廣西通過(guò)舉債融資在一定程度上緩解了‘資金之渴’?！睆V西壯族自治區(qū)財(cái)政廳副廳長(zhǎng)席鴻康說(shuō)，廣西債券融資主要用于保障民生、重大項(xiàng)目等領(lǐng)域。
地方政府“債務(wù)累累”形象的背后，是產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的大量?jī)?yōu)質(zhì)資產(chǎn)。
國(guó)家開發(fā)銀行安徽省分行負(fù)責(zé)人說(shuō)，該行政府融資平臺(tái)貸款主要投向國(guó)家和地方急需發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)民生領(lǐng)域。其中，城市公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目約占平臺(tái)貸款的40%，高速公路項(xiàng)目建設(shè)占25%左右。
截至2010年底，安徽省各級(jí)政府已支出的政府性債務(wù)余額中，用于交通運(yùn)輸領(lǐng)域的支出達(dá)353.07億元，投入教育、醫(yī)療、保障性住房等民生方面的支出達(dá)398.24億元。
而在重慶，70%以上的區(qū)縣債務(wù)資金用于市政建設(shè)、交通運(yùn)輸、保障性住房等公益性項(xiàng)目；在山東，81%的已用債務(wù)資金則用于市政建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)裙嫘曰A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。
財(cái)政部提供的資料顯示，近年來(lái)，地方政府的舉債融資行為，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的支撐作用集中體現(xiàn)在三個(gè)方面：
一是為應(yīng)對(duì)兩次金融危機(jī)和抗擊自然災(zāi)害提供資金支持。比如，汶川特大地震發(fā)生后，四川省各級(jí)政府籌措政府性債務(wù)資金558億元用于災(zāi)后重建；
二是為推動(dòng)民生改善和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供重要支撐。截至2010年底，地方各級(jí)政府投入教育、醫(yī)療、科學(xué)文化、保障性住房、農(nóng)林水利建設(shè)等民生方面的債務(wù)余額13753.12億元；
三是為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展打基礎(chǔ)。截至2010年底，地方各級(jí)政府已支出的債務(wù)余額中，用于交通運(yùn)輸、市政等基礎(chǔ)設(shè)施和能源建設(shè)59466.89億元，占61.86%；用于土地收儲(chǔ)10208.83億元，占10.62%。
匯豐中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家屈宏斌說(shuō)，中國(guó)地方債務(wù)逾70%的收益都用于基礎(chǔ)建設(shè)融資以及土地收儲(chǔ)，這增加了政府的資產(chǎn)額，“因此，盡管債務(wù)水平較高，但地方政府的資產(chǎn)負(fù)債表仍非常強(qiáng)勁”。
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