風(fēng)險(xiǎn)是否可控？
隱患局部存在，總體上安全可控
城投債交易遇冷，地方債發(fā)行出現(xiàn)部分流標(biāo)……一些地區(qū)和行業(yè)存在的債務(wù)規(guī)模較大、債務(wù)負(fù)擔(dān)較重等風(fēng)險(xiǎn)隱患，近段時(shí)間引來一些擔(dān)憂，但個(gè)別單位出現(xiàn)的償債困難或風(fēng)險(xiǎn)隱患，并不構(gòu)成系統(tǒng)性或全局性的風(fēng)險(xiǎn)。
7月28日，山東省審計(jì)廳公布的數(shù)據(jù)顯示，至2010年底，山東省市、縣兩級(jí)地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率，即負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)余額與地方政府綜合財(cái)力的比率為37.44%，加上地方政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的或有債務(wù)，債務(wù)率為46.15%，低于國際普遍采用的100%的警戒線。
“從總量上來看，山東省地方債為4752.19億元(不含青島)，占全國地方債務(wù)總額的4.4%。這與山東經(jīng)濟(jì)大省的地位和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度是匹配的?！鄙綎|省審計(jì)廳副廳長(zhǎng)黃利明說。
而在中部地區(qū)的安徽，至2010年，政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的債務(wù)率為35.49%，加上政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)，債務(wù)率為48.05%。
從審計(jì)結(jié)果看，我國地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。至2010年底，我國省、市、縣三級(jí)地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率為52.25%。如果按負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)全部轉(zhuǎn)化為政府償債責(zé)任計(jì)算，債務(wù)率為70.45%。
再從債務(wù)余額與政府可支配的公共資源對(duì)比來看，除財(cái)政收入外，我國地方政府擁有固定資產(chǎn)、土地、自然資源等可變現(xiàn)資產(chǎn)比較多，可通過變現(xiàn)資產(chǎn)增強(qiáng)償債能力。
事實(shí)上，30多年來，地方通過自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力增長(zhǎng)，償債能力不斷提高，償債條件不斷改善，逾期違約率一直處于較低水平。
在不少專家看來，地方債務(wù)真正讓人擔(dān)心的，是其運(yùn)行存在一些不規(guī)范問題。例如，大部分債務(wù)收支未納入預(yù)算管理，地方政府融資平臺(tái)公司數(shù)量多、管理不規(guī)范等。
值得注意的是，不少地方已經(jīng)意識(shí)到這一點(diǎn)，并著手建立健全政府性債務(wù)管理機(jī)制：
健全嚴(yán)密、規(guī)范的政府新債控制機(jī)制。安徽合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、蚌埠等市成立了政府投資管理委員會(huì)，對(duì)政府債務(wù)統(tǒng)一歸口管理。重慶2010年首次將區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)班子的債務(wù)管控水平納入?yún)^(qū)縣實(shí)績(jī)考核，建立了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)預(yù)警機(jī)制等，區(qū)縣債務(wù)規(guī)模增長(zhǎng)得到有效控制，2011年、2010年和2009年債務(wù)規(guī)?；境制?，債務(wù)率始終控制在100%以內(nèi)。
建立嚴(yán)格、有效的政府債務(wù)存量消化機(jī)制。2007年，安徽省全面開展化解縣鄉(xiāng)政府性債務(wù)，省級(jí)財(cái)政共安排近7億元資金予以獎(jiǎng)補(bǔ)。重慶市政府去年下發(fā)文件，明確了“消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)、控制區(qū)縣債務(wù)、優(yōu)化市級(jí)債務(wù)”的分類管控政府性債務(wù)管理總體思路。
構(gòu)建穩(wěn)定、可靠的政府到期債務(wù)償還機(jī)制。截至2010年底，廣西壯族自治區(qū)本級(jí)及14個(gè)市政府建立了償債準(zhǔn)備金制度；山東有10個(gè)市本級(jí)和27個(gè)縣建立了償債準(zhǔn)備金制度，全省的償債準(zhǔn)備金已達(dá)到71.27億元；“十一五”期間，安徽省合肥市本級(jí)財(cái)力安排用于償債風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備的資金超過200億元。
從妥善處理債務(wù)償還和在建項(xiàng)目后續(xù)融資問題，到研究建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，中央堅(jiān)持統(tǒng)籌近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)，兼顧治標(biāo)與治本，提出了對(duì)地方政府性債務(wù)的“一攬子”解決方案。
