今年以來國內生產總值及構成
今年以來，在中央一系列針對性政策措施作用下，經濟運行總體朝預期方向發(fā)展，但也出現(xiàn)了一些新情況、新問題、新矛盾。中央一再強調，要鞏固經濟社會發(fā)展好勢頭。如何鞏固這個好勢頭？國務院發(fā)展研究中心經濟形勢分析課題組提出，要著力從5個方面推進經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，特別是要緊緊抓住經濟結構調整的好時機，大力推進產業(yè)升級、科技創(chuàng)新和企業(yè)兼并重組。
一、經濟結構調整刻不容緩
□ 全球經濟放緩，屬于幅度不大的短期調整; 國內宏觀經濟政策使保增長保就業(yè)的壓力明顯緩解，上述兩方面為轉變經濟發(fā)展方式、調整經濟結構創(chuàng)造了一次難得的機遇
近一段時期，全球經濟增長出現(xiàn)放緩跡象。主要發(fā)達經濟體和新興經濟體采購經理人指數(shù)（PMI）均出現(xiàn)一定幅度回落。美國經濟增長低于預期，債務高企，就業(yè)增長緩慢，房地產市場依然低迷，美聯(lián)儲調低了全年增長預測。歐債危機再度惡化的風險依然較大，經濟復蘇前景存在隱憂。作為歐洲經濟火車頭的德國，近期也出現(xiàn)回調跡象。日本災后重建進展緩慢，特別是電力供應不足，成為短期制約經濟回升的重要因素，對全球供應鏈的不利影響難以迅速改觀。新興經濟體為應對通脹，紛紛采取緊縮政策，各國內部需求均有所放緩。
由于美國經濟增長不樂觀，貨幣政策關注的核心通脹相對較低，加上國內政治周期作用，美聯(lián)儲短期加息的可能很小，美元持續(xù)反彈缺乏動力。國際能源署（IEA）拋售石油、短期打壓油價，但難以長期維持，尚不排除歐佩克對此采取報復性減產措施的可能性。這都可能成為未來再次推動石油等大宗商品價格上漲的因素。
總體看，美國經濟雖然復蘇進程呈緩慢態(tài)勢，但也沒有大幅下行的跡象，這也是美聯(lián)儲暫沒推出QE3的原因。部分企業(yè)為減輕日本地震對全球供應鏈的影響，已經采取了一些替代性調整措施。新興經濟體下半年的通脹壓力有所減弱。因此，全球經濟放緩，屬于一次幅度不大的短期調整，世界經濟有較大可能性延續(xù)“雙軌增長”格局。
與此同時，近年來，我國農業(yè)勞動力向非農產業(yè)轉移速度明顯下降，勞動力供求格局正在發(fā)生轉變，就業(yè)壓力有所減輕。一方面，宏觀經濟政策使保增長保就業(yè)的壓力明顯緩解；另一方面，當前世界經濟所處的復蘇與調整并行的態(tài)勢，以及國內經濟增長的適度下降，為轉變經濟發(fā)展方式、調整經濟結構創(chuàng)造了一次難得的機遇。作為“十二五”開局之年，抓住當前有利時機，積極推進結構調整，具有現(xiàn)實緊迫性。在淘汰落后產能和企業(yè)的同時，需要按市場原則加快重點行業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)的兼并重組步伐，大力促進產業(yè)結構調整升級和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。
從中長期來看，我國以快速推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為主的高速追趕進程即將結束，未來面臨著潛在增長速度下降的挑戰(zhàn)，這對經濟結構調整提出了新的要求。為盡快適應相對較低的增長環(huán)境，微觀主體需要改變“速度效益型”的盈利模式，重塑運營機制和增長動力，實現(xiàn)由低要素成本驅動為主向以創(chuàng)新驅動為主的轉變。
從世界格局看，經過這次國際金融危機的沖擊，發(fā)達經濟體開始積極調整各自的經濟結構，正在醞釀新一輪技術革命和產業(yè)轉型升級。在這一背景下，我國應加強技術創(chuàng)新，積極搶占新一輪技術創(chuàng)新的前沿陣地，著力推進經濟結構調整，為實現(xiàn)國民經濟持續(xù)健康發(fā)展打下堅實基礎。
需要指出的是，當前，在加快推進經濟結構調整的同時，還應高度關注經濟運行中的新情況、新問題。一是中小企業(yè)資金緊張日益顯現(xiàn)。中小企業(yè)“融資難”、“融資貴”，一定意義上說是全球性問題。由于多層次資本市場不健全，以大銀行為主導的金融體系難以滿足中小企業(yè)的貸款需求。一旦宏觀經濟政策緊縮，中小企業(yè)往往要承受更大壓力。
據(jù)近期調查，受原材料漲價、勞動力成本提高、電力緊張等因素影響，企業(yè)流動資金需求增加較多。在信貸總量控制情況下，中小企業(yè)申貸批準率大幅下降，等待時間進一步延長。此外，市場資金價格大幅提高，對中小企業(yè)成本形成較大壓力。
由于中小企業(yè)涉及大量就業(yè)，其“融資難”問題目前已經引起各方面關注。據(jù)調查，在宏觀政策收緊的背景下，中小企業(yè)資金緊張日益顯現(xiàn)。特別是在民營經濟發(fā)達、制造業(yè)中小企業(yè)集中的地區(qū)，以及“短貸長用”、前期投資規(guī)模過大和偏離主業(yè)、介入房地產行業(yè)的中小企業(yè)，表現(xiàn)得更加明顯。
二是財政金融隱患需要重視。我國財政赤字占GDP比重、中央政府債務余額占GDP比重，都處于正常范圍。但是，如果加上地方政府債務和其他或有債務，情況將會有所不同。由于地區(qū)、結構及償債來源上的不平衡，潛在風險不容忽視。根據(jù)國家審計署的審計公告，截至2010年年底，在全國10.7萬億元的地方政府性債務余額中，79%的債務來自銀行貸款，24%的債務償還直接依賴土地出讓收入，有78個市和99個縣級政府負債率超過100%。
國際金融危機發(fā)生以后，一些歐洲國家正是由于收入下降、支出難以削減，從而引發(fā)主權債務危機的。對此，我們必須予以高度重視，應在規(guī)范地方舉債和強化風險管理的同時，制定危機應對方案，建立政府資產負債管理制度，完善我國宏觀風險管理框架。
