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政務(wù)公開呼喚“參與型公民”
www.vacances-vacance.com?2011-08-25 16:07? ?來源:人民網(wǎng)-《人民日報》    我來說兩句

每個公民都有質(zhì)疑的權(quán)利,但如果抱持抵觸情緒,把“不相信”當(dāng)做信仰,也難免流于偏激。質(zhì)疑只是開始,提出建設(shè)性意見,推動制度完善、問題解決,公開才有更積極、更現(xiàn)實的意義,才能開拓出更廣闊的民主圖景。

最近一個時期,中央部委公開“三公經(jīng)費”的舉措激起極大波瀾,也進一步推動著政府信息公開條例從紙面到實踐的落地。這背后,除了政府部門行政理念和方式的轉(zhuǎn)變,也莫不有著公眾參與的強力推動。無論是關(guān)注還是質(zhì)疑,或者僅只是圍觀帶來的“聚光效應(yīng)”,都使得透明政府的目標(biāo)一步步成為現(xiàn)實。

政務(wù)公開之中,公眾不僅是被動的接受者,更是主動的參與者。河南公民趙正軍,持續(xù)將信息不公開的政府部門告上法庭;記者呂建福號稱“專拍哥”,3年曝光數(shù)千張?zhí)貦?quán)車照。這些公民個體的努力,都推動著政務(wù)不斷走向公正透明:趙正軍的官司,勝訴率近60%;而在呂建福的影響下,河南取消了公安車牌號段“豫O”。

只有公眾廣泛參與,政務(wù)公開才有不斷深入的動力。在公民的持續(xù)關(guān)注、廣泛討論之下,認(rèn)識不斷深入、共識不斷達成,政務(wù)公開已經(jīng)從“要不要公開”邁向“該怎樣公開”。北京市級部門“三公經(jīng)費”公開時間、格式、說明、口徑的“四統(tǒng)一”,可說正是吸取了此前中央部門公開后公眾廣泛討論的意見。這種“共同體式”的參與,才是推動行政透明度不斷提高的大規(guī)模、可持續(xù)、建設(shè)性力量。

政務(wù)公開要進一步推進,需要更多“參與型公民”的成長。成都等地出現(xiàn)“聽證專業(yè)戶”,一個重要原因就是報名參加聽證會者太少。雖然這與聽證會公信力的下降有關(guān),但作為公開和參與的一種重要手段,如果能有更多公民積極推動,勢必會推進聽證制度的不斷變革和完善。

面對公開,每個公民都有質(zhì)疑的權(quán)利,但如果抱持抵觸情緒,把“不相信”當(dāng)做信仰,也難免流于偏激。質(zhì)疑只是開始,提出建設(shè)性意見,推動制度完善、問題解決,公開才有更積極、更現(xiàn)實的意義。作為一種質(zhì)樸的民主實踐,沿著公開走上參與之路,才能開拓出更廣闊的民主圖景。

就政府而言,政務(wù)公開不應(yīng)只是告知,而是與公眾關(guān)系的調(diào)整,公開本身就應(yīng)該包括互動、合作的內(nèi)容。如果只盼望著“賬本一曬,否極泰來”,如果只停留于“報上發(fā)發(fā)、網(wǎng)上罵罵”,面對質(zhì)疑沒有回應(yīng),面對批評沒有改進,公開也就成了“權(quán)利泡沫”,不免會讓公眾失望,只留下一紙新聞、滿肚怨氣。

亨廷頓曾列過一個公式:政治制度化/政治參與度=社會穩(wěn)定,如果政治制度化水平趕不上政治參與增長,容易滋生社會動蕩。當(dāng)前,政治參與范圍擴大、熱情提高,只有健全參與渠道、擴大參與平臺,才能避免可能產(chǎn)生的混亂。十七大報告提出,要“從各個層次、各個領(lǐng)域擴大公民有序政治參與”。也正因此,政府必須摒棄那種“為公開而公開”的觀念和做法,以制度化、規(guī)范化推進政務(wù)公開,引導(dǎo)公民有序政治參與。

如果說監(jiān)督權(quán)力、優(yōu)化行政是政務(wù)公開的直接意義,那么政治與社會的對接,可謂其典型的溢出效應(yīng)。陽光預(yù)算讓更多人關(guān)注起政府的“錢袋子”,權(quán)力清單讓全社會都能監(jiān)督職能部門執(zhí)法行為……公開帶來的參與、互動和共建,形成“共同體意識”,彌合“信任感裂痕”。只有這樣,政務(wù)公開才真正具有了現(xiàn)代政治文明的意味,也才真正能夠成為推動政治體制改革的重要一環(huán)。

責(zé)任編輯:王秀欽
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