引導(dǎo)社會(huì)理解、認(rèn)同合理合法的“不公開”,關(guān)于“秘密”的討論,才能成為一堂很好的公開課
中央部門“三公經(jīng)費(fèi)”公開接近尾聲。近日,外交部向媒體表示,由于本部門部分預(yù)算涉及國家秘密,因此不予公開。
“以公開為原則,不公開為例外”,已成共識(shí)。按照政府信息公開條例,這樣的例外,包括涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的政府信息。毋庸置疑,這些信息不能也不應(yīng)公開。外交部的選擇,有其現(xiàn)實(shí)依據(jù),也有國家利益的考慮。
然而,信息公開實(shí)踐中,有些“秘密”似乎并沒有什么道理。幾千個(gè)停車位造成市民出行不便,鄭州市規(guī)劃局卻以“秘密”為由拒絕公開規(guī)劃信息;北大三位教授要求公開首都機(jī)場高速公路收費(fèi)數(shù)額、流向,也被“秘密”擋在門外。在一些地方和部門,利益秘密被掩映在了“國家秘密”的幕布后面。
從中央部門公開“三公經(jīng)費(fèi)”來看,時(shí)間、類目、口徑還未能統(tǒng)一,信息的公開與保密邊界還比較模糊。在此情況下,如果沒有嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、不經(jīng)合理程序,那些“想公開的就公開,不想公開的就不公開”的部門和機(jī)構(gòu),會(huì)不會(huì)拿“秘密”當(dāng)擋箭牌,讓公開變成走過場?這也是引起公眾顧慮的重要原因。
在保障公眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的基礎(chǔ)上,引導(dǎo)社會(huì)理解、認(rèn)同合理合法的“不公開”,不僅會(huì)讓認(rèn)識(shí)更進(jìn)步、心態(tài)更成熟,更有利于進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開。正因此,政府部門理應(yīng)正視公眾的敏感,回應(yīng)顧慮背后的疑問。
在我們相繼以中辦國辦文件推動(dòng)信息公開、以最高法司法解釋保障信息公開的背景下,在“公開透明”漸成上下共識(shí)的時(shí)代潮流中,劃定不公開的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序,對于規(guī)范“不公開行為”,至關(guān)重要。哪些屬于秘密?誰來判定秘密?該有什么程序?這些明確了,那些不該例外的部門,也就難以用秘密把本該見光的信息鎖在柜中。從“以保密為主導(dǎo)的公開”變成“以公開為主導(dǎo)的保密”,政務(wù)公開才能掌握好公開與保密的天平。
我們需要更明確的標(biāo)準(zhǔn),細(xì)化相關(guān)條例中的籠統(tǒng)規(guī)定,收緊相關(guān)法規(guī)中“其他事項(xiàng)”這樣的口袋條款;我們需要更完善的機(jī)制,讓“例外”的劃定、鑒別和監(jiān)管更公開合理,避免各個(gè)部門自定其秘密;我們也需要更嚴(yán)格的規(guī)定,確保不公開的程序正義,打消公眾對“自我豁免”的質(zhì)疑。
實(shí)際上,向公眾說明不公開的理由、標(biāo)準(zhǔn)和程序,本身也是一種公開。在可能的情況下,如果能對不公開作一些必要的解釋說明,恐怕更能獲得公眾的理解認(rèn)同。這樣的標(biāo)準(zhǔn)公開、程序公開,甚至比單純的信息公開更能起到普及政治常識(shí)、爭取社會(huì)信任的作用。
從政府信息公開條例實(shí)施算起,政務(wù)公開剛剛開始三年。在中央部委的公開元年,對“不公開”的討論,于政府、于社會(huì),都無疑是一堂很好的“公開課”。在這樣的討論、修正和實(shí)踐中,政務(wù)公開才能一步步走向成熟。