《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出，要完善收入分配制度，合理調(diào)整國民收入分配格局，著力提高城鄉(xiāng)中低收入居民收入，增強居民消費能力。這是我們黨貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，模范踐行立黨為公，執(zhí)政為民執(zhí)政理念的具體體現(xiàn)，也是調(diào)整國民收入分配格局，提高消費對經(jīng)濟增長拉動作用，加快社會主義和諧社會建設(shè)，奪取全面建設(shè)小康社會新勝利的重大戰(zhàn)略舉措。
收入分配是民生之源，事關(guān)百姓切身利益，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局。提高城鄉(xiāng)中低收入居民收入，有利于調(diào)整國民收入分配格局，在分配領(lǐng)域維護(hù)和實現(xiàn)公平公正的和諧原則，盡快實現(xiàn)共同富?？傮w目標(biāo)；穩(wěn)定城鄉(xiāng)居民消費預(yù)期，刺激城鄉(xiāng)居民消費需求，擴大以消費為重點的社會總需求，提高消費對經(jīng)濟增長的拉動作用；逐步縮小居民收入差距,妥善處理不同利益群體之間關(guān)系，營造一種和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和正常的生活秩序；進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，增強黨的階級基礎(chǔ)，擴大黨的群眾基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位。
我國城鄉(xiāng)中低收入居民收入增幅緩慢的主要原因：一是財政用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入相對較少，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，農(nóng)用生產(chǎn)資料價格上漲，農(nóng)民負(fù)擔(dān)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增大，農(nóng)民增收渠道狹窄；二是現(xiàn)行分配政策，過多地向政府、向企業(yè)、向城市、向發(fā)達(dá)地區(qū)、向壟斷行業(yè)、向強勢群體傾斜，進(jìn)而導(dǎo)致居民收入占國民收入比重、勞動報酬占初次分配比重偏低，城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和不同群體收入差距擴大；三是最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、最低工資標(biāo)準(zhǔn)相對較低，社會保障支出占GDP或占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重較小。
建議各地政府采取以下對策措施，繼續(xù)推進(jìn)收入分配制度改革，著力提高城鄉(xiāng)中低收入居民收入，不斷增強居民消費能力。
1.調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。各地政府要緊緊把握轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，以擴大消費需求為重點，著力推進(jìn)需求結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長的新局面；以產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)為載體，著力推進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，盡快形成以分工協(xié)作為基礎(chǔ)的有機聯(lián)系、有機組合的產(chǎn)業(yè)組織體系；以發(fā)展低碳經(jīng)濟為方向，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，盡快形成以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、低碳裝備制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局；以公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)要素資源空間配置利用效率的最大化，不斷提高企業(yè)和國民經(jīng)濟運行質(zhì)量和水平，為做大、做優(yōu)國民經(jīng)濟“蛋糕”、提高城鄉(xiāng)中低收入居民收入提供強大的物質(zhì)基礎(chǔ)。
2.實現(xiàn)社會更加充分就業(yè)。各地政府要把實現(xiàn)社會充分就業(yè)擺在更加突出的位置上，納入各級政府和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價指標(biāo)體系，主要采用稅費減免、社保補貼、培訓(xùn)補貼、開發(fā)公益性就業(yè)崗位等政策措施，幫助下崗失業(yè)人員和就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)或再就業(yè)。放寬創(chuàng)業(yè)主體市場準(zhǔn)入領(lǐng)域和登記條件，簡化創(chuàng)業(yè)行政審批事項和審批程序；適當(dāng)延長免收初創(chuàng)者有關(guān)行政事業(yè)性收費期限，放寬小型微利企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，降低小型微利企業(yè)所得稅稅率，適當(dāng)提高現(xiàn)行增值稅和營業(yè)稅起征點；提高小額擔(dān)保貸款額度，適當(dāng)延長還款期限，增強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的針對性，激發(fā)全民的致富欲望和創(chuàng)業(yè)激情，使更多的人在寬松的環(huán)境中自主創(chuàng)業(yè)，成功創(chuàng)業(yè)，通過就業(yè)和創(chuàng)業(yè)不斷提高城鄉(xiāng)中低收入居民的工資收入、財產(chǎn)收入和經(jīng)營凈收入。
3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。各地政府要進(jìn)一步加大支農(nóng)惠農(nóng)政策的實施力度，擴大公共財政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的覆蓋范圍，加大糧食直補、農(nóng)資綜合直補、良種補貼和農(nóng)機具購置等補貼政策實施力度。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、保鮮、銷售龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在市場開拓、引導(dǎo)生產(chǎn)、加工轉(zhuǎn)化、銷售服務(wù)方面的作用。加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)和縣域工業(yè)園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向小城鎮(zhèn)和縣域工業(yè)園區(qū)聚集，促進(jìn)城市商貿(mào)、金融、物流等第三產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村拓展，不斷優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，促使農(nóng)村勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集聚，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，拓寬農(nóng)民致富和增收渠道，逐步提高廣大農(nóng)民收入水平。
4.建立工資正常增長機制。各地政府要依據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)職工平均工資、居民消費價格指數(shù)等因素變化情況，合理確定且適時適度調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。完善企業(yè)薪酬結(jié)構(gòu)和動態(tài)調(diào)整機制，基礎(chǔ)工資要以維持勞動力簡單再生產(chǎn)為依據(jù)，崗位工資要與崗位職責(zé)、技能要求、勞動強度和勞動條件等因素相聯(lián)系，浮動工資要與職工個人貢獻(xiàn)、與企業(yè)經(jīng)濟效益和企業(yè)利潤增長相協(xié)調(diào)。積極推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商制度，盡快將政府預(yù)算收入增幅控制在一個合理的范圍內(nèi)，還要減輕企業(yè)特別是勞動密集型中小企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)，逐步提高個人所得稅起征點，或適當(dāng)擴大工資、薪金所得扣除項目，增大住房公積金繳存基數(shù)，提高住房公積金繳存比例，確保企業(yè)職工工資正常增長既有勞資雙方的博弈，又有政府相關(guān)制度和政策的支持。
5.逐步提高社會保障水平。各地政府要根據(jù)本地統(tǒng)計局發(fā)布的上年度城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入的數(shù)據(jù)，建議目前按30％左右的比例，分別測定新一年度城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，原則上不應(yīng)低于城鄉(xiāng)居民收入增長幅度；逐步擴大農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點范圍，及時調(diào)整提高城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險給付標(biāo)準(zhǔn)；建立由政府出資為主、醫(yī)療服務(wù)收費為輔的公立醫(yī)療機構(gòu)的經(jīng)費保障機制，逐步提高醫(yī)療社會保險水平，減少參保人員和參合農(nóng)民基本醫(yī)療個人支付項目和支付比例；增大住房保障資金投入力度，擴大住房援助政策實施范圍，加大社會救助資金投入，擴大就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等專項救助實施發(fā)圍，還要探索完善以助困、助殘、助學(xué)、助醫(yī)、救災(zāi)等為主的慈善救助體系，不斷增加城鄉(xiāng)中低收入居民的保障性、轉(zhuǎn)移性收入。
6.健全完善價格補貼制度。各地政府要分層編制消費價格指數(shù)，準(zhǔn)確反映消費價格上漲對不同收入群體尤其是對中低收入家庭生活的實際影響，并以此為依據(jù)完善通脹損失補償機制。對水、電、氣等與居民生活緊密相關(guān)并由政府直接定價的商品，在調(diào)價前，民政、財政、物價、統(tǒng)計等部門應(yīng)多聽取專家的建議和群眾的意見，做好調(diào)價對居民家庭生活尤其是對中低收入居民家庭生活影響的調(diào)查、測算及補貼方案，在調(diào)價方案出臺后應(yīng)及時給予適當(dāng)?shù)恼{(diào)價補貼。對糧油及肉蛋禽和蔬菜等市場定價的基本生活必需品，應(yīng)根據(jù)中低收入群體基本生活費用價格指數(shù)和價格上漲情況，政府應(yīng)及時對中低收入群體給予適當(dāng)?shù)呐R時價格補貼，確保城鄉(xiāng)中低收入居民實際收入不受調(diào)價、漲價的影響，逐步增強城鄉(xiāng)居民的消費能力，促進(jìn)國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展，不斷奪取全面建設(shè)小康社會新勝利。
（作者單位：中共陜西省委黨校）
