◇ 改革除壁壘 生產(chǎn)要素流動更合理
“河曲美在水、富在煤，水煤合成電，河曲就會變?！边@是山西省河曲縣人反復念叨的一句話。國家實施西部大開發(fā)后，山東魯能集團帶著雄厚資本和技術來到河曲，興建了一座大型的現(xiàn)代化電廠。水煤終于合成了電，河曲人從中嘗到了甜頭。河曲的資源優(yōu)勢與山東魯能的資本技術優(yōu)勢的成功聯(lián)姻，反映了不同地區(qū)生產(chǎn)要素合理流動產(chǎn)生的巨大經(jīng)濟效益。
勞動力、土地、資源、資本、技術、管理等生產(chǎn)要素是經(jīng)濟發(fā)展的基礎。以要素稟賦而論，城市與農(nóng)村、東部與中西部各有長短。長期以來，城鄉(xiāng)二元體制、價格形成機制等制度壁壘，導致了生產(chǎn)要素的不合理流動，制約了城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。
因而，扭轉發(fā)展不平衡局面，必須堅決破除各種體制障礙和政策壁壘，深化資源品價格和要素市場改革，真正體現(xiàn)要素所有者權益，有效平衡要素輸出地與輸入地的利益分配。同時，積極引導資本、技術、管理等生產(chǎn)要素更多地向農(nóng)村和中西部流動，增強欠發(fā)達地區(qū)內(nèi)在發(fā)展動力。
打破身份束縛，讓勞動力流動無羈絆。改革開放以來，勞動力開始大規(guī)模流動，但受戶籍制度束縛，農(nóng)民進了城但定不了居，過著“兩棲”生活。目前，國家正在研究推進戶籍制度改革，一些地方也在進行積極探索。如重慶從2010年8月開始，全面啟動了戶籍制度改革，今后10年內(nèi)，將有1000萬農(nóng)民轉戶進城成為“新市民”。應立足實際，分步推進，把有穩(wěn)定勞動關系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工及其家屬，逐步轉為城鎮(zhèn)居民。特別是中小城市和小城鎮(zhèn)要因地制宜放寬進城落戶條件。同時，也要制定相關政策，鼓勵高校畢業(yè)生和各方面人才到農(nóng)村和中西部地區(qū)工作。
完善補償政策，讓土地收益惠于農(nóng)。土地是農(nóng)民的命根子。必須依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權利，改革征地制度，提高征地標準，確保土地增值收益取之于農(nóng)、用之于農(nóng)。完善、規(guī)范農(nóng)村集體建設經(jīng)營性用地流轉，按照“初次分配基于產(chǎn)權，二次分配政府參與”的原則，保障集體土地所有權人的土地權益，促進農(nóng)村致富、農(nóng)民增收。
改革稅費制度，讓資源收益“留下來”。在我國很多資源富集地區(qū)，往往是“守著金山、兜里沒錢”。原因就在于資源品價格形成機制不合理，資源補償費過低，大部分資源收益外流。必須理順資源品價格關系，提高資源稅稅負、擴大稅目，合理補償環(huán)境損害成本。2010年6月起，在新疆率先進行了油氣資源稅改革，由從量定額征收改為從價定率征收，資源稅收益大幅增加，12月起這一改革又擴大到西部12個省區(qū)市，今后5年還要在全國推廣。這將大大增加這些地區(qū)的財力，促進這些地區(qū)發(fā)展。
“生態(tài)補償”
“生態(tài)補償”是指體現(xiàn)生態(tài)服務功能價值的重要環(huán)境經(jīng)濟政策，通過國家財政投入和建立生態(tài)受益方責任制度，增強生態(tài)服務功能供給地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。主要包括自然保護區(qū)的生態(tài)補償、重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償、礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補償、流域水環(huán)境保護的生態(tài)補償?shù)确矫妗?010年4月，國家已正式啟動《生態(tài)補償條例》起草工作。
加強政策引導，讓資金更多流向落后地區(qū)。農(nóng)村和欠發(fā)達的地區(qū)加快發(fā)展，關鍵要解決“錢從哪里來”。必須進一步加大轉移支付力度，建立財政“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機制，逐步提高縣級財政在省以下財力分配中的比重。深化農(nóng)村信用社改革，發(fā)展農(nóng)村小型金融組織和小額貸款，確保農(nóng)村金融機構新增貸款的70%用于當?shù)?。同時，要完善相關政策，引導社會資金更多投向農(nóng)村和欠發(fā)達的地區(qū)。
近年來，我國推出社會主義新農(nóng)村建設系列舉措，農(nóng)村面貌煥然一新。
