堅持改革目標(biāo)、方法和效能的有機統(tǒng)一，始終把握好系統(tǒng)推進(jìn)干部人事制度改革的正確方向
改革的目標(biāo)定位是否正確決定改革的成敗。胡總書記提出，在新的歷史條件下提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，必須堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來。深刻地揭示出，干部人事制度改革的目標(biāo)是圍繞事業(yè)發(fā)展選賢任能。在系統(tǒng)推進(jìn)干部人事制度改革的全過程，我們要緊扣這個目標(biāo)不偏向。不論怎樣改，都要堅持事業(yè)為重、人才為要的價值取向，堅持以德為先、實績?yōu)閼{的用人導(dǎo)向，在推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的實踐中檢驗干部的優(yōu)與劣、評價干部的德與才，切實把那些政治堅定、有真才實學(xué)、實績突出、群眾公認(rèn)的干部選拔任用起來。改革的方法必須緊緊圍繞目標(biāo)定位來設(shè)計。要堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)的內(nèi)在統(tǒng)一性，著眼于“擇優(yōu)”來抓民主、公開和競爭。要實行科學(xué)的民主，把民主放在干部工作的重要位置，切實提高民主質(zhì)量，防范拉票賄選行為，避免老好人在民主中得好處，使擴大民主的過程成為優(yōu)秀干部得公認(rèn)的過程；要實行及時、充分、真實的公開，引導(dǎo)群眾最大程度地參與干部工作、監(jiān)督干部工作，以公開保證公平公正，提高選人用人公信度；要實行有序、有效、良性的競爭，把競爭引導(dǎo)到德才、工作和發(fā)展上，避免出現(xiàn)形式上的競爭、簡單競爭和惡性競爭。改革的效能直接影響改革目標(biāo)的實現(xiàn)。當(dāng)前，一些好的辦法，由于設(shè)計復(fù)雜、操作繁瑣，工作成本很高，效果往往適得其反，影響干部群眾對改革的認(rèn)同。政簡風(fēng)清，干部人事制度改革既要做加法，也要做減法，多在治本之策、管用之法上下工夫，使各種創(chuàng)新做法簡便易行、簡潔高效，發(fā)揮乘法效應(yīng)。
堅持在培養(yǎng)、考評、選用、管理等環(huán)節(jié)的制度改革上系統(tǒng)設(shè)計，著力增強干部人事制度的協(xié)調(diào)性
干部人事制度體系功效的充分發(fā)揮，有賴于相關(guān)制度間的閉合運轉(zhuǎn)，制度上的斷層或沖突，都可能導(dǎo)致制度體系的整體失效。這就要求我們在改革中，從整體上統(tǒng)籌謀劃，使培養(yǎng)、考評、選用、管理和進(jìn)出口等各個環(huán)節(jié)的制度相互銜接，努力形成穩(wěn)定長效、良性循環(huán)的制度鏈條。比如，干部教育培養(yǎng)機制，要根據(jù)事業(yè)發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的需要，與干部管理和選拔使用相銜接。通過教育培訓(xùn)，讓各方面的干部素質(zhì)提升起來，更加勝任工作，為干部選拔任用儲備人才。今年以來，我省以集中換屆為契機，把培養(yǎng)和考核結(jié)合起來，實行多層聯(lián)動、精挑細(xì)選、辦班培訓(xùn)、分類培養(yǎng)、梯次儲備的方式，大力實施年輕干部成長工程，效果非常好，我們將把這一工程長期實施下去。比如，干部考核評價機制，必須為選人用人和干部管理監(jiān)督提供最客觀、最有說服力的依據(jù)，同時還要與干部日常考核和管理監(jiān)督相結(jié)合，一方面把干部的德才考實、考準(zhǔn)，另一方面要研究激勵約束機制，把干部管好管活。去年，我省按照中組部的要求，結(jié)合實際制訂出臺了“一個意見、四個辦法”，在全省范圍內(nèi)層層實施。與此同時，探索實行干部業(yè)績登記制度和日常管理臺賬制度，把干部的工作業(yè)績、關(guān)鍵時刻的表現(xiàn)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)成果、監(jiān)督信息、獎懲情況、潛力專長以及氣質(zhì)特長客觀記錄下來，對干部的一時和一貫的表現(xiàn)全程跟蹤，定期進(jìn)行分析，領(lǐng)導(dǎo)班子和干部評價的準(zhǔn)確度明顯提高。比如，干部選拔任用機制，要充分運用考核評價結(jié)果，作為干部提名的主要依據(jù)。在這方面，我省探索推行了干部提名“四步法”，即堅持以德為先，實行劣跡淘汰法；堅持注重實績，實行業(yè)績優(yōu)選法；堅持群眾公認(rèn)，實行民主推薦法；堅持因事?lián)袢耍瑢嵭腥藣徠ヅ浞?。通過“四步提名法”，將優(yōu)秀干部選拔出來，用到最合適的崗位上去。比如，干部管理監(jiān)督機制，要避免重選拔任用、輕管理監(jiān)督的現(xiàn)象。有的地方和單位選人用人公信度不高，既有干部選拔任用方面的原因，也與缺乏日常管理監(jiān)督有很大關(guān)系。選好不管好，干部工作作風(fēng)、工作效能、服務(wù)質(zhì)量出問題，會比選人用人更直接地作用于群眾。我們將進(jìn)一步深化在全省范圍內(nèi)開展的“治庸、治懶、治散”行動，加大干部日常管理監(jiān)督力度，建立與干部日常監(jiān)管相配套、與紀(jì)律處分辦法相銜接的組織處理辦法，強化干部日常管理監(jiān)督這個薄弱環(huán)節(jié)。比如，干部進(jìn)出機制，目前，干部進(jìn)與上的問題解決得較好，但出與下的渠道還不暢通，導(dǎo)致干部隊伍急劇膨脹、消化不良。流水不腐，戶樞不蠹，我們將在疏通出口、攻克干部“下”的難點上下工夫，充分運用好干部綜合考核評價、日常管理監(jiān)督的結(jié)果，建立調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部的制度，真正把干部隊伍新陳代謝機制建立起來。
