三、推進(jìn)我國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的科學(xué)路徑
各資源型城市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源屬性、稟賦狀況和區(qū)位條件等方面都存在差異，發(fā)展能力和面臨壓力也不盡相同，在推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，必須結(jié)合自身情況和發(fā)展需求，積極探索切合實(shí)際的轉(zhuǎn)型模式。從國(guó)內(nèi)外發(fā)展實(shí)踐看，走出一條具有中國(guó)特色的資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展道路，關(guān)鍵是要處理好以下幾個(gè)關(guān)系：
1.要正確處理資源開發(fā)與科學(xué)利用的關(guān)系。有序開發(fā)、綜合利用是推動(dòng)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的前提條件。推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，既要根據(jù)可采資源量適度有序開發(fā)，盡量延長(zhǎng)服務(wù)年限，為企業(yè)發(fā)展接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)贏得時(shí)間，又要提高資源綜合利用率，發(fā)揮資源生產(chǎn)的規(guī)模效益。
2.要正確處理一業(yè)獨(dú)大與多元發(fā)展的關(guān)系。多元發(fā)展、做大產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本出路。資源型城市對(duì)資源的依賴性依然較強(qiáng)，推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，既要依托資源優(yōu)勢(shì)做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，又要實(shí)施多元化發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)資源型城市步入可持續(xù)發(fā)展軌道。雙鴨山市為徹底改變產(chǎn)業(yè)單一、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、“煤老大”的發(fā)展格局，緊緊圍繞煤轉(zhuǎn)電、煤轉(zhuǎn)鋼、煤轉(zhuǎn)化、糧轉(zhuǎn)精以及發(fā)展新能源、新材料，大上城市轉(zhuǎn)型項(xiàng)目，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)生成，實(shí)現(xiàn)了由一煤獨(dú)大到煤、電、鋼、糧四業(yè)并興，再到煤、電、鋼、糧、化、新能源、新建材七業(yè)主導(dǎo)的重要轉(zhuǎn)變。
3.要正確處理駐區(qū)企業(yè)與地方政府的關(guān)系。地企聯(lián)手、合作共建是推動(dòng)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的有效途徑。在推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展中，地方政府要堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，打破條塊分割束縛，統(tǒng)籌配置轄區(qū)各類資源和生產(chǎn)要素，大力支持資源型企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
4.要正確處理經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的關(guān)系。整治環(huán)境、保護(hù)生態(tài)是推動(dòng)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要內(nèi)容。推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，既要保持較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，又要注重整治環(huán)境、保護(hù)生態(tài)，徹底改變以犧牲環(huán)境為代價(jià)，粗放型開發(fā)利用資源的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的有機(jī)結(jié)合，不斷改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，建設(shè)新型宜居城市。
5.要正確處理投資拉動(dòng)與改善民生的關(guān)系。以人為本、改善民生是推動(dòng)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本目的。推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，既要加大對(duì)支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的投入力度，保持較快的增長(zhǎng)速度，又要加快推進(jìn)民生工程建設(shè)，努力解決關(guān)系人民群眾切身利益的實(shí)際問題，真正做到轉(zhuǎn)型為了人民、轉(zhuǎn)型依靠人民、轉(zhuǎn)型成果由人民共享。
6.要正確處理政府主導(dǎo)與社會(huì)參與的關(guān)系。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力是推動(dòng)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的有力保障。推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，既要充分發(fā)揮各級(jí)政府的主導(dǎo)作用，又要有效調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量積極參與，充分釋放城市發(fā)展活力，推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得更大成效。
7.要正確處理宏觀調(diào)控與地方發(fā)展的關(guān)系。政策保障、資金扶持是推動(dòng)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的強(qiáng)力支撐。推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，既要保持國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，防范各類潛在風(fēng)險(xiǎn)，避免經(jīng)濟(jì)大的起落，保持全國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，又要從各地實(shí)際出發(fā)，增強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控政策的針對(duì)性和靈活性，區(qū)別對(duì)待、有保有壓，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)后發(fā)達(dá)地區(qū)特別是資源型城市的支持力度，促進(jìn)地方加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。
（作者系雙鴨山市委書記）
