20世紀(jì)80年代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革中最引人注目的舉措之一是建立深圳、珠海、汕頭、廈門等幾個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革中同樣引人注目的舉措之一是設(shè)立天津?yàn)I海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)等一些國(guó)家級(jí)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。深刻認(rèn)識(shí)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)與經(jīng)濟(jì)特區(qū)的異同，對(duì)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制具有重要意義。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，為了使市場(chǎng)取向改革取得突破性進(jìn)展，就必須從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制最為薄弱、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制較易建立的地方開(kāi)始改革。正是在這種背景下，經(jīng)濟(jì)特區(qū)應(yīng)運(yùn)而生。經(jīng)濟(jì)特區(qū)是以引入非公有制經(jīng)濟(jì)為主的地區(qū)，一般設(shè)置在地理位置比較優(yōu)越同時(shí)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制較為薄弱的地區(qū)。這些地區(qū)受原有體制的束縛與影響較小，非公有制經(jīng)濟(jì)尤其是外資經(jīng)濟(jì)比較容易發(fā)展起來(lái)。在實(shí)踐中，經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)揮了改革開(kāi)放的“窗口”和“試驗(yàn)田”作用，為建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作出了重要貢獻(xiàn)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)階段，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，迫切需要深化改革，解決深層次矛盾和問(wèn)題。諸如要素流通體制改革、城鄉(xiāng)二元體制改革、分配制度改革、社會(huì)保障制度改革、行政管理體制改革等，都是相互聯(lián)系、相互制約的，牽一發(fā)而動(dòng)全身，需要進(jìn)行綜合配套改革。
正是在這樣的背景下，近年來(lái)我國(guó)設(shè)立了一些國(guó)家級(jí)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革從以往的重點(diǎn)突破、單方面改革向綜合配套改革轉(zhuǎn)變的必然產(chǎn)物，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的戰(zhàn)略性選擇。綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的核心在于“綜合配套”，即從生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、城鄉(xiāng)、政治、文化、生態(tài)等多方面、多領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)新，形成相互補(bǔ)充、相互配套的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面、各個(gè)層次的協(xié)調(diào)性，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展充滿活力、富有效率，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。國(guó)家選擇具有一定代表性、符合條件的地區(qū)開(kāi)展綜合配套改革試驗(yàn)，把解決該地區(qū)發(fā)展中面臨的主要矛盾與攻克全國(guó)性難題有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)全面系統(tǒng)的體制創(chuàng)新，率先建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為其他地區(qū)的綜合改革發(fā)揮示范作用。
綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)與原來(lái)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)相比既有共同點(diǎn)，也有明顯的差別。共同點(diǎn)是兩者都是為了通過(guò)深化改革，促進(jìn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)特區(qū)為建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制開(kāi)辟了道路；綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)要與經(jīng)濟(jì)特區(qū)一道，繼續(xù)為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)造條件。兩者的區(qū)別主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)特區(qū)在其發(fā)展初期階段，主要是借助特殊優(yōu)惠政策來(lái)實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展；綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)不是依靠特殊優(yōu)惠政策驅(qū)動(dòng)，而是依靠體制創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展。二是經(jīng)濟(jì)特區(qū)在初期主要是依靠外資、外商即外部的力量來(lái)發(fā)展自己；綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)主要是依靠?jī)?nèi)部的力量來(lái)發(fā)展自己。與此相聯(lián)系，經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)置在沿海對(duì)外交通較為便利的地區(qū)，而綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)則不受區(qū)位條件的限制。當(dāng)前，我們既要繼續(xù)辦好經(jīng)濟(jì)特區(qū)，使其成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的排頭兵，也要大力推進(jìn)國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)發(fā)展，充分發(fā)揮它們?cè)谪瀼芈鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的重要作用。
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