索馬里海盜
2008年以來，索馬里海盜問題成為國際社會廣泛關注的熱點。索馬里海盜在亞丁灣海域大肆劫持商船，勒索大筆贖金，2008-2010年獲取的贖金總額近1億美元，造成的間接損失則高達130億至160億美元。國際社會在亞丁灣海域開展了大規(guī)模反海盜和護航行動，但收效甚微，海盜活動至今依然猖獗，已成為威脅國際海運安全的一大頑疾。
索馬里海盜問題并非單純的海運安全問題，它是索馬里20年來政治亂局的縮影，也是索馬里連年內戰(zhàn)、民生凋敝的直接后果。究其歷史根源，則是索馬里民族構建和國家構建進程的失敗。
索馬里人的祖先是公元7-9世紀從阿拉伯半島遷來的阿拉伯部族。12-16世紀，索馬里境內出現(xiàn)了澤拉、伊法特、阿達勒等穆斯林城邦。然而，游牧部落之間的頻繁沖突阻礙了統(tǒng)一的索馬里國家的形成。1960年，英屬索馬里蘭宣布獨立，建立索馬里蘭國。同年，索馬里蘭與意屬索馬里合并，建立索馬里共和國。1969年，齊亞德·巴雷通過政變上臺。1991年，巴雷政權被推翻,索馬里陷入英國政治學家霍布斯形容的“所有人反對所有人”的混戰(zhàn)。部族社會的先天缺陷，殖民統(tǒng)治的遺產，軍閥、部族和政治伊斯蘭等多股力量的此消彼長和彼此沖突，使索馬里民族構建和國家構建進程舉步維艱。
首先，部族分裂使索馬里民族構建水平低，社會整合程度差。索馬里有薩馬勒和薩布兩大族系。薩馬勒族系占全國人口的80%以上，由迪爾、伊薩克、哈威伊和達魯?shù)碌人拇蟛孔褰M成。薩布族系由迪吉爾族和拉漢文族組成。這六大部族又分為幾十個部族分支。部族分裂為索馬里打上前現(xiàn)代國家的烙印，使其成為被原生態(tài)社會組織碎片化的“補丁國家”。索馬里社會普遍存在國家認同的模糊和錯位,公民對部族等次國家組織的認同取代了對國家的認同,導致國家凝聚力和向心力不足，社會整合不成熟。在巴雷統(tǒng)治的20余年里,從表面上看,索馬里具備所有現(xiàn)代民族國家的要素,如擁有政府、軍隊、法院和駐外使館等,但唯獨缺少公民對國家的認同這一現(xiàn)代國家的重要元素。內戰(zhàn)爆發(fā)后，部族認同開始重新主導索馬里社會，民族解構初見端倪。
其次，殖民統(tǒng)治為索馬里民族構建設置重重障礙。索馬里不是民族構建的自然結果，而是殖民主義者制造的“人造國家”，長期的殖民統(tǒng)治遺患重重。19世紀末，英國和意大利相繼入侵索馬里，北部地區(qū)淪為英國殖民地，其余地區(qū)則淪為意屬殖民地。索馬里蘭問題就是殖民統(tǒng)治的產物，索馬里蘭曾是英國殖民地，而索馬里其他地區(qū)在二戰(zhàn)前一直是意大利殖民地。這使索馬里蘭人具有強烈的分離主義意識，最終乘內戰(zhàn)之機宣布獨立。邦特蘭是另一個趁亂宣布自治的地區(qū)，近年來內部政治紛爭使其重陷動蕩，并淪為海盜團伙的大本營。
第三，國際危機管理失效。1991年以來,國際社會曾多次嘗試解決索馬里沖突。聯(lián)合國曾向索馬里派駐維和部隊，非洲聯(lián)盟、東非國家政府間發(fā)展組織（伊加特）和阿拉伯國家聯(lián)盟等區(qū)域組織也多次嘗試調解索馬里沖突，但均無建樹。2004年，獲得國際社會廣泛支持的索馬里過渡政府成立，但過渡政府勢單力薄，只能偏居南部城市拜多阿。2006年，伊斯蘭武裝組織——伊斯蘭法院聯(lián)盟曾短暫統(tǒng)一全國大部分地區(qū)。但在美國暗中支持下，埃塞俄比亞出兵將伊斯蘭法院聯(lián)盟趕出摩加迪沙。此后，激進伊斯蘭武裝組織——青年圣戰(zhàn)者運動迅速崛起，占領南部大部分地區(qū)，并一度攻入摩加迪沙。過渡政府的勢力范圍則一再收縮，甚至不能控制整個摩加迪沙。
國際干預行動失敗的主要原因在于聯(lián)合國對索馬里危機反應遲鈍,導致危機管理效率低下。區(qū)域組織的局限性也減弱了危機管理的效果，索馬里和平進程主要由伊加特主導,但伊加特主持下成立的兩屆過渡政府均無法控制索馬里全境。美國等大國沒有在索馬里和平進程中發(fā)揮應有的作用,甚至起到負面作用。美國對索馬里的政策經歷了最初的積極干涉，到維和行動失敗后的完全超脫，再到9·11事件后矯枉過正，不惜扶持軍閥勢力，遏制政治伊斯蘭。只要激進伊斯蘭勢力不控制索馬里全境，美國便“事不關己高高掛起”。索馬里的某些鄰國則各有各的盤算，對于他們而言，索馬里繼續(xù)亂下去，未嘗不是一件好事。
連年戰(zhàn)亂和無政府狀態(tài)為極端主義和恐怖主義的滋生提供了溫床。目前控制索馬里大部地區(qū)的青年圣戰(zhàn)者運動，堪稱“索馬里的塔利班”，激進程度比塔利班有過之而無不及。激進組織大行其道，將使索馬里淪為國際恐怖主義的策源地。
索馬里目前面臨的最緊迫問題是東非大旱導致的饑荒。這場60年不遇的旱災使索馬里30%的人口營養(yǎng)不良，320萬人需要緊急糧食援助，平均每6分鐘就有1名兒童餓死。饑荒造成大規(guī)模難民潮，2011年以來，已有近30萬索馬里人因饑荒和戰(zhàn)亂逃往摩加迪沙和肯尼亞、埃塞俄比亞等地的難民營。
過去20年，是索馬里“失去的20年”。在全球化迅猛發(fā)展，發(fā)展中國家紛紛崛起的形勢下，索馬里卻成為被遺忘的角落。國際社會必須認識到索馬里問題的復雜性和嚴重性，并探尋全面解決索馬里問題的途徑。正如國際危機集團非洲項目主任科勞斯拉克指出的那樣，“實現(xiàn)海上安全的關鍵是陸上穩(wěn)定?！彼黢R里危機不僅拷問著國際社會的良知，也是西方國家全球治理倡議的試金石。如果國際社會繼續(xù)漠視索馬里，對其帶來的多種非傳統(tǒng)安全威脅不作為，那么國際社會攜手應對全球性挑戰(zhàn)將變?yōu)橐痪淇赵?，海盜問題等索馬里亂局的衍生品勢必對地區(qū)和國際安全構成更大威脅。（作者單位：對外經濟貿易大學外語學院）
