監(jiān)督機(jī)制的完善和運(yùn)行對(duì)于國(guó)家各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行、確保人民的根本利益具有極其重要的意義。在這里我談?wù)勍晟莆覈?guó)監(jiān)督機(jī)制的幾個(gè)問(wèn)題。
（一）充分發(fā)揮人大的監(jiān)督作用
監(jiān)督是憲法和法律賦予人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)極其重要職權(quán)。憲法規(guī)定：“國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督?！比嗣翊泶髸?huì)對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督主要表現(xiàn)為分別聽取并審議這些機(jī)關(guān)的工作報(bào)告。有人認(rèn)為工作報(bào)告只是走過(guò)場(chǎng)，這是誤解。2000年2月，沈陽(yáng)市中級(jí)人民法院向第十屆市人大第四次會(huì)議所作的工作報(bào)告未獲大會(huì)通過(guò)，從而表明對(duì)工作報(bào)告的審議絕非走形式，而是具有實(shí)質(zhì)意義的監(jiān)督。
人民代表大會(huì)還有權(quán)審查和批準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃及其執(zhí)行情況的報(bào)告；審查和批準(zhǔn)國(guó)家預(yù)算及其執(zhí)行情況的報(bào)告；有權(quán)改變或者撤銷有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)的不適當(dāng)?shù)臎Q議、決定和命令，并有權(quán)依照法律規(guī)定的程序，罷免由它產(chǎn)生的有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人。諸如此類的職能都是行使監(jiān)督權(quán)的體現(xiàn)。人大常委會(huì)作為本級(jí)人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān)，根據(jù)法律的規(guī)定，也具有類似的監(jiān)督職能。人大及其常委會(huì)在會(huì)議期間，可以依照法定程序?qū)τ嘘P(guān)的國(guó)家機(jī)關(guān)書面提出質(zhì)詢案，受質(zhì)詢的機(jī)關(guān)必須負(fù)責(zé)答復(fù)。
人大監(jiān)督還有很多工作要改進(jìn)，關(guān)鍵是要提高監(jiān)督質(zhì)量，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，把監(jiān)督真正落到實(shí)處，只有這樣才能不斷地提高政府依法行政的水平，不斷地保障公民的各項(xiàng)權(quán)利。
(二)加強(qiáng)對(duì)行政的監(jiān)督
我國(guó)的行政機(jī)關(guān)從中央到地方各級(jí)人民政府及其所屬各部門，它們的工作涵蓋了國(guó)家生活和群眾生活的方方面面，因此，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)、政治、文化等一切行政行為理應(yīng)置于有效的監(jiān)督之下。否則，便會(huì)產(chǎn)生不良后果。舉例說(shuō)，今年8月初報(bào)載：黑龍江省方正縣在當(dāng)?shù)氐闹腥沼押脠@林內(nèi)建起了一座名叫“日本開拓團(tuán)名錄”的紀(jì)念墻。該墻的興建從決策、設(shè)計(jì)、查證“名錄”到破土施工，由于沒(méi)有受到任何監(jiān)督,結(jié)果浪費(fèi)了公帑，也引起了一些群眾的不滿，應(yīng)當(dāng)引以為鑒。當(dāng)然，這個(gè)事例只是冰山之一角，不過(guò)它足以顯示出加強(qiáng)對(duì)政府決策監(jiān)督的重要性了。
行政監(jiān)督是一個(gè)嚴(yán)密的網(wǎng)絡(luò)體系。大體上說(shuō)：(1)國(guó)務(wù)院受全國(guó)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督；(2)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)并監(jiān)督所屬各部、委、辦、局等部門的工作，領(lǐng)導(dǎo)并監(jiān)督地方各級(jí)人民政府的工作；(3)國(guó)務(wù)院有權(quán)改變或者撤消各部、各委員會(huì)發(fā)布的不適當(dāng)?shù)拿?、指示和?guī)章；改變或者撤消地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令；(4）國(guó)務(wù)院設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)，對(duì)國(guó)務(wù)院各部門和地方各級(jí)政府的財(cái)政收支，對(duì)國(guó)家的財(cái)政金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；(5)地方各級(jí)人民政府受本級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，受上一級(jí)人民政府的監(jiān)督，并一律受國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督；地方人民政府的各工作部門受人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，并受上一級(jí)主管部門的業(yè)務(wù)監(jiān)督；（6）我國(guó)的人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。今年國(guó)務(wù)院在組織對(duì)“7·23”浙江溫州動(dòng)車追尾造成重大傷亡事故的調(diào)查組時(shí)，最高人民檢察院也派員參加，以便它進(jìn)一步發(fā)揮實(shí)際的法律監(jiān)督作用。
(三)完善群眾監(jiān)督的機(jī)制
在我國(guó)，一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員必須“接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)”?！肮駥?duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利；對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利”。群眾監(jiān)督是我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)所要求的有效監(jiān)督，是人民當(dāng)家作主的具體表現(xiàn)，應(yīng)該不斷地完善我國(guó)的群眾監(jiān)督機(jī)制。要通過(guò)構(gòu)筑新的群眾監(jiān)督平臺(tái)，力求從監(jiān)督方式上尋求突破。
（四）為了避免工作中發(fā)生失誤，要加強(qiáng)經(jīng)常性的監(jiān)督
作為社會(huì)主義國(guó)家，我們堅(jiān)持依法治國(guó)、依法行政，但國(guó)家事務(wù)千頭萬(wàn)緒，未必事事都能有法可依。這就擴(kuò)增了國(guó)家機(jī)關(guān)自由裁量的空間。何況即使有法，亦未必能做到嚴(yán)格執(zhí)法。所以監(jiān)督的難度不言而喻。為了避免工作中發(fā)生失誤，有必要開展經(jīng)常性的監(jiān)督，對(duì)事故防患于未然。否則，事故一旦發(fā)生，損失將難以彌補(bǔ)。舉個(gè)例子：今年8月中旬報(bào)載，云南曲靖市一家制造鉻鹽的企業(yè)把5000多噸有毒鉻渣廢料傾倒在一座水庫(kù)的山上，導(dǎo)致容量30萬(wàn)立方的水庫(kù)嚴(yán)重污染，劇毒六價(jià)鉻超標(biāo)2000倍。庫(kù)內(nèi)魚類不存，牲畜飲水死亡。此事件足以說(shuō)明監(jiān)督機(jī)制還不到位。環(huán)保部門以及當(dāng)?shù)卣驹搶?duì)轄區(qū)內(nèi)的情況了如指掌，對(duì)各種隱患嚴(yán)加監(jiān)管，5000多噸鉻渣廢料絕非一天兩天堆積而成，排污管道亦是容易發(fā)現(xiàn)的事物，奈何有關(guān)部門監(jiān)督不到位，從而鑄成大錯(cuò)。近年來(lái)我國(guó)礦難、車禍、校舍倒塌、食物中毒等不幸事故頻頻發(fā)生，究其原因，同云南的鉻渣廢料個(gè)案一樣，有其共同性。無(wú)數(shù)的事實(shí)告訴我們，健全機(jī)制，抓好經(jīng)常性的監(jiān)督，千萬(wàn)放松不得。
（作者為著名憲法學(xué)家、中國(guó)憲法學(xué)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)）
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