作為第一經濟大省，我省擁有全國最發(fā)達地區(qū)之一的珠三角，這是廣東的驕傲。但是，同樣作為第一經濟大省，我省還擁有在全國也算是最貧困的“三連一陽”等落后地區(qū)，這是廣東的恥辱。其實，不止是“三連一陽”，“窮廣東”現象在粵東西北地區(qū)還有一定的普遍性。這些地方自然條件和基礎設施差，經濟發(fā)展相對滯后，貧窮等民生問題突出，而當地的財政基本都是吃飯財政，僅靠自身力量來解決民生問題，可以說是有心無力。
近年來，從中央到地方，各級政府對民生問題高度重視，用于民生的轉移支付也不斷增加，對我省的一些落后地區(qū)來說，這也成了解決基層民生問題的主要依靠。但從我省及全國一些落后地區(qū)反映的情況來看，落后地區(qū)縣市政府對上級的許多轉移支付是“又愛又恨”。原因是，上級用于解決基層民生問題的轉移支付相當數量都要求當地政府提供配套資金，而且許多配套資金要求的比例很高，這讓財政本來就捉襟見肘的地方政府不得不為如何籌集到足額的配套資金而發(fā)愁犯難。許多落后縣市政府都希望：改變目前這種只有提供配套，才能獲得上級有關轉移支付的辦法。其理由大致有三。
一是這種辦法往往導致轉移支付首先流向了經濟相對較好的地區(qū)，而真正急需這筆轉移支付的困難地區(qū)卻遲遲得不到上級財政的幫助。上級政府對下級政府進行轉移支付時就要求配套，本意是想通過這種辦法將上下級的積極性都調動起來，形成上下級財政資金的合力，解決僅靠上級財力獨力難支的難題。但由于配套資金往往并不是一筆小數目，對于一些相對貧困的縣市來講，并沒有能力解決這筆配套資金，所以通過這種辦法來安排轉移支付，往往到最后是搞錦上添花的多，搞雪中送炭的少。其后果也往往是，本來應用于縮小地區(qū)差距的轉移支付，反而導致了更大的地區(qū)差距。
二是這種辦法常常會導致一些地區(qū)為了獲得轉移支付而弄虛作假，搞假配套慢慢會成為一種風氣。一些落后地區(qū)，實在拿不出配套資金，但又不甘心放棄上級的轉移支付，于是只能是在如何蒙混過關上下功夫。一些地方，先挪用一筆資金來冒充配套，實際在做民生工程時，并沒有配套，于是只能靠降低工程質量的辦法來過關。還有一些地方，在多報和報大民生工程的數量和額度上想辦法，實際只需要修10公里的路，在向上級申請時說要修12公里，最后資金到手了，不要配套也能自己搞定。
三是這種辦法還會一定程度地增加下級對上級的“跑、要、送”現象，導致腐敗問題加重。雖然有關政策文件對配套的要求很嚴格，但執(zhí)行起來卻是充滿了變數。在許多省市，就算達到了配套要求，但如果下級不到上級有關部門去“跑、要、送”，要想獲得有關轉移支付還是遙遙無期。反之，一些并不真正符合條件的地區(qū)或部門，卻由于積極地“跑、要、送”，會弄漂亮的材料，總能得到各項相關的轉移支付。
要解決上述這些問題，需要對我國現行的財政體制，特別是轉移支付體制進行一定程度的改革。從財政體制上看，目前我國對縣級財政收入上收的比例定得太高，許多地方縣級財政收入的70%都被上收到了上級財政，然后，上級財政又用轉移支付的方式將其中一部分返還或下撥回來。在財政上收與下撥的一上一下過程中，將會發(fā)生大量的“跑、冒、滴、漏”，實在是既消耗成本，又容易滋生腐敗。我們完全可以根據公共服務均等化的原則，讓縣市級政府首先留下充分的財力，然后由上級財政根據一定的原則來統籌安排各地的有余和不足部分。特別是，上級政府在幫助經濟發(fā)展水平較低的縣市政府解決民生問題時，可以也應當運用轉移支付的手段，但應當盡量少搞或不搞配套，更不能開空頭支票和搞由上級請客下級買單的形象工程，因為這些地方的政府并沒有多少配套的能力。上級政府要真心幫助縣市等基層政府解決民生問題，就要認真幫助其加快發(fā)展，同時，在劃分各級政府財力時，要讓基層政府的財力不斷得到充實，只有這樣，基層政府在解決民生問題時才能做到有心又有力。
（作者系中共廣東省委黨校省情研究中心主任）
