近日，財(cái)政收入30％左右的增速和全年超過10萬億的預(yù)期引起很多人的擔(dān)憂：我國財(cái)政收入增速過快或?qū)⒁种凭用窈推髽I(yè)的積極性，并導(dǎo)致國富民窮。
于此，減稅的呼聲再次響起。以當(dāng)前我國財(cái)政收入的超常規(guī)增長而言，減稅對(duì)于緩解當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的積極作用是不容置疑的。然而，從中國發(fā)展的現(xiàn)實(shí)來看，關(guān)鍵的問題是要進(jìn)一步推動(dòng)政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的合理化，即要向民生、社會(huì)公共領(lǐng)域支出的轉(zhuǎn)變，這才應(yīng)是我國財(cái)稅體制改革的最終目的。
首先，在危機(jī)之后，推出結(jié)構(gòu)性減稅對(duì)促進(jìn)中小民營企業(yè)等私人領(lǐng)域的發(fā)展起到過一些作用，不過這只是整個(gè)財(cái)稅體制改革的一小步。真正的結(jié)構(gòu)性減稅改革應(yīng)該以 “優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、公平稅收負(fù)擔(dān)、規(guī)范分配關(guān)系、完善稅權(quán)配置”為原則和目標(biāo)，也就是說 “擴(kuò)大增值稅征收范圍，相應(yīng)調(diào)減營業(yè)稅等稅收。合理調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍、稅率結(jié)構(gòu)和征稅環(huán)節(jié)。逐步建立健全綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。繼續(xù)推進(jìn)費(fèi)改稅，全面推進(jìn)資源稅和耕地占用稅改革。研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革。逐步健全地方稅體系，賦予省級(jí)政府適當(dāng)稅政管理權(quán)限?！庇猛ㄋ椎脑捳f，就是“有增有減”的稅收改革。
但是，現(xiàn)實(shí)的情況與設(shè)想的目標(biāo)有相當(dāng)差距，由于政府過度關(guān)注財(cái)政收入的增長方面，因而結(jié)構(gòu)性減稅的事實(shí)也就集中在增量方面。雖然按照官方的數(shù)據(jù)有5000億元的減稅，但是大量的稅收征管措施都進(jìn)一步嚴(yán)格，此外新推出的房產(chǎn)稅以及資源稅按價(jià)征收等，這些都大大增加了財(cái)政收入的來源。因此，從目前而言，減稅還有較大的空間可做，關(guān)鍵是政府如何來看待這個(gè)減稅問題。
其次，在目前財(cái)政收入占GDP近1／4的背景下，我們更應(yīng)該推動(dòng)財(cái)政支出的機(jī)構(gòu)性改革，尤其是在目前推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、抗通脹的大環(huán)境下，財(cái)政扶持手段需要切實(shí)跟進(jìn)。比如加大對(duì)農(nóng)村居民的財(cái)政扶持，這樣一來，數(shù)以億計(jì)的農(nóng)村居民消費(fèi)實(shí)力將會(huì)得到提高，從而進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距。
根據(jù)有關(guān)研究可以看到，目前不論是初次分配，還是二次分配，政府的收入都快于居民收入，最新數(shù)據(jù)顯示，今年8月份，全國財(cái)政收入7546．37億元，比去年同月增加1927．02億元，增長34．3％；而GDP上半年同比增長9．6％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11041元，同比增長13．2％，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長7．6％。更引人注意的是，今年上半年農(nóng)村居民的純收入，除東部少數(shù)幾個(gè)省市達(dá)到城鎮(zhèn)居民的一半之外，絕大多數(shù)都只在30％到40％的水平，而且絕對(duì)收入差距也在加速擴(kuò)大。因此提高居民收入，尤其是農(nóng)村居民的收入就顯得非常必要。
當(dāng)然，除提高收入這個(gè)手段之外，最主要的是依靠財(cái)政手段來平衡，即在政府支出上做文章。根據(jù)《中國財(cái)政年鑒2010》，2007年—2009年，中國的社會(huì)保障總支出分別為5447．16億、6804．29億、7606．68億，遠(yuǎn)小于社會(huì)保險(xiǎn)基金的收入和支出；社會(huì)保障支出占財(cái)政總支出的比例分別只有10．94％、10．87％、9．97％。其中，全國的行政事業(yè)單位離退休支出分別達(dá)到財(cái)政支出總額的3．15％、2．9％、2．74％，而財(cái)政對(duì)社會(huì)保障基金的補(bǔ)助才 2．56％、2．61％、2．33％。兩相對(duì)比一下，不難發(fā)現(xiàn)其中的問題所在。因此，就當(dāng)前的宏觀調(diào)控政策而言，維持穩(wěn)健的貨幣政策之外，財(cái)政政策也要加快跟進(jìn)，尤其是加快財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的合理化。
