隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)融入全球化的進(jìn)程加快，民族產(chǎn)業(yè)持續(xù)生存和發(fā)展的能力受到來(lái)自各方的挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題愈加凸顯。為了探求維護(hù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全的策略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，來(lái)自農(nóng)業(yè)、金融業(yè)和國(guó)際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的專家學(xué)者聚首對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)主辦的“2011中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全論壇”，共同探討金融風(fēng)險(xiǎn)與產(chǎn)業(yè)安全、外資流入與產(chǎn)業(yè)安全、糧食安全等方面的問(wèn)題。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊：
全球已進(jìn)入糧食市場(chǎng)動(dòng)蕩多變和高糧價(jià)時(shí)代
2004年以來(lái)我國(guó)糧食生產(chǎn)已經(jīng)連續(xù)七年增產(chǎn)，今年很可能實(shí)現(xiàn)“八連增”。雖然，我國(guó)糧食實(shí)現(xiàn)了“七連增”，糧食總產(chǎn)量達(dá)到10916億斤。但是，與能源安全和金融安全相比，中國(guó)的糧食安全仍然最脆弱。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。
第一，雖然目前我國(guó)糧食供求基本平衡，但是這種平衡非常脆弱。保障糧食安全的資源條件非常貧乏；第二，這種平衡是強(qiáng)制 性 的 平 衡 。 種糧 成 本 越 來(lái)越高，比較收益不高，對(duì)地方財(cái)政收入幾乎沒(méi)有任何好處。要保障糧食安全必須有中央和各級(jí)政府強(qiáng)力的干預(yù)，否則這種平衡馬上就會(huì)被打破；第三，這種平衡非常緊張。雖然現(xiàn)在小麥供求總量基本平衡，但是稻谷和玉米供求日趨偏緊。
四方面因素制約了我國(guó)的糧食安全。一是地，二是水，三是種子，四是錢(qián)。我國(guó)有18.26億畝耕地，但是糧食播種面積不到16億畝，人增地減的趨勢(shì)難以遏制。而且我國(guó)耕地的質(zhì)量也存在嚴(yán)重問(wèn)題。
水資源的制約。經(jīng)過(guò)幾十年的治理，雖然大江大河和大型灌區(qū)的治理和建設(shè)取得了成就，但是對(duì)農(nóng)村的溝、渠和塘的投入太少。過(guò)去主要靠農(nóng)民，現(xiàn)在農(nóng)民也沒(méi)有積極性投，這幾年嚴(yán)重的旱澇災(zāi)害，與水利投入嚴(yán)重不足有關(guān)。省、縣財(cái)政投入有限，中央財(cái)政水利投入也是杯水車(chē)薪。而且資金投入渠道非常分散，難以整合。
種子問(wèn)題，我國(guó)的作物種類(lèi)小、散、弱，八、九千家種子公司絕大部分沒(méi)有獨(dú)立研發(fā)能力，我國(guó)最大的10家公司的市場(chǎng)份額只占到13%。美國(guó)孟山都、杜邦先鋒兩家公司占有美國(guó)60%的種子市場(chǎng)，現(xiàn)在他們對(duì)中國(guó)市場(chǎng)垂涎三尺，而且已經(jīng)進(jìn)來(lái)了。
糧食安全最大的挑戰(zhàn)是種糧成本快速增長(zhǎng)，農(nóng)民種糧的比較效益不高。過(guò)去農(nóng)民種糧不算勞動(dòng)力成本是因?yàn)檗r(nóng)村是剩余勞動(dòng)力的蓄水池。隨著劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)的到來(lái)，中國(guó)正在告別勞動(dòng)力無(wú)限供給的時(shí)代，勞動(dòng)力廉價(jià)的時(shí)代也已經(jīng)一去不復(fù)返。勞動(dòng)力成本的提高正在推動(dòng)糧價(jià)整體性的上漲。在人多地少的國(guó)家大幅度提高糧食的勞動(dòng)生產(chǎn)率，擴(kuò)大糧食的生產(chǎn)規(guī)模很不容易。這種情況下，成本提高必然推動(dòng)價(jià)格上漲。如果沒(méi)有大量補(bǔ)貼的話必然會(huì)出現(xiàn)糧食供應(yīng)的短缺。
中國(guó)要實(shí)現(xiàn)糧食的基本自給必須立足國(guó)內(nèi)。我國(guó)每年糧食消費(fèi)量占到全世界糧食消費(fèi)量的五分之一以上，占到世界糧食貿(mào)易量的兩倍左右。但是，世界糧食市場(chǎng)的供給能力畢竟有限，目前中國(guó)糧食進(jìn)口量占全球糧食進(jìn)口四分之一以上，進(jìn)口過(guò)多國(guó)際市場(chǎng)難以完全滿足需要。我國(guó)已進(jìn)入糧食資源較高地依賴市場(chǎng)的階段，其中食用油自給率不到50%，棉花自給率不到60%。
全球已進(jìn)入糧食市場(chǎng)動(dòng)蕩多變和高糧價(jià)的時(shí)代。從全球糧食生產(chǎn)與消費(fèi)角度來(lái)看，供求偏緊的態(tài)勢(shì)在近期和中期難以改變。2008年以來(lái)全球發(fā)生了嚴(yán)重的糧食危機(jī)，糧價(jià)大幅上漲?，F(xiàn)在全球的貧困人口是70年代以來(lái)最多的，主要原因就是窮人承受不起高糧價(jià)。我國(guó)政府的目標(biāo)是保證人民既要吃飽更要吃好。所以，要立足國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食的基本自給，即保持自給率在90%左右。要保證百姓吃好吃飽就要統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)，兩種資源，要拓展農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度。
保證糧食安全需要在以下幾個(gè)方面繼續(xù)下工夫。第一，完善對(duì)糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)制度。這些年中央財(cái)政對(duì)農(nóng)村的投入已接近一萬(wàn)億元，但是公共財(cái)政的雨露還沒(méi)有滋潤(rùn)到全體農(nóng)民，所以需要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村的投入。第二，針對(duì)種糧比較效益低的問(wèn)題，國(guó)家需要大幅增加對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，加強(qiáng)建立健全利益補(bǔ)償機(jī)制。第三，要讓農(nóng)民種自己的地，穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)的主體地位。當(dāng)前農(nóng)民在城里還沒(méi)有扎下根，中國(guó)的城市化率還不足50%，盲目地推動(dòng)公司化和農(nóng)場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)無(wú)異于一場(chǎng)災(zāi)難，中國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不能美國(guó)化、更不能拉美化，必須要保證家庭在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中的主體經(jīng)營(yíng)地位。目前在有條件的地方可以發(fā)展一些專業(yè)大戶，家庭農(nóng)場(chǎng)，農(nóng)民專業(yè)合作社等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式。但是現(xiàn)階段在土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中要防止工商企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間大面積兼并農(nóng)民的土地。
對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副校長(zhǎng)劉亞：
我國(guó)需增強(qiáng)國(guó)際金融市場(chǎng)定價(jià)權(quán)
金融安全是經(jīng)濟(jì)安全的一個(gè)子概念，包括三個(gè)維度。第一，金融穩(wěn)定；第二，金融主權(quán)；第三，金融自主性。
決定金融穩(wěn)定的因素包括四方面。微觀層面是金融風(fēng)險(xiǎn)，宏觀層面是金融危機(jī)，國(guó)際角度是國(guó)外游資的沖擊，第四方面是金融創(chuàng)新。其中，金融創(chuàng)新是把雙刃劍。它是金融發(fā)展的動(dòng)力和源泉，同時(shí)也沖破了現(xiàn)有的金融監(jiān)管制度。當(dāng)新的制度尚未建立，監(jiān)管處于空白期的時(shí)候，這種創(chuàng)新往往會(huì)帶來(lái)巨大的負(fù)面作用。
從金融主權(quán)和金融自主性方面考慮，需要關(guān)注外資金融機(jī)構(gòu)和國(guó)外投資者進(jìn)入一個(gè)國(guó)家后在這個(gè)國(guó)家金融市場(chǎng)上的份額以及所帶來(lái)的影響。一旦外資金融機(jī)構(gòu)和國(guó)外投資者主導(dǎo)或者支配了某國(guó)的金融業(yè)，那么接下來(lái)將影響這個(gè)國(guó)家的金融監(jiān)管和貨幣政策的獨(dú)立性，甚至金融自主性。這次希臘主權(quán)債務(wù)危機(jī)從希臘的角度看，它的金融不安全主要來(lái)自于在市場(chǎng)上它的主權(quán)債務(wù)大量被國(guó)外的投資者購(gòu)買(mǎi)，因此這個(gè)時(shí)候它在制度上和市場(chǎng)上已經(jīng)身不由己。
中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)必須從國(guó)際的視角來(lái)看待金融安全問(wèn)題。從微觀的金融風(fēng)險(xiǎn)層面來(lái)看。對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的控制力是金融機(jī)構(gòu)的核心競(jìng)爭(zhēng)力之一。如果對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)控制不好，金融機(jī)構(gòu)喪失支付能力，進(jìn)而導(dǎo)致銀行危機(jī)，銀行危機(jī)則會(huì)帶來(lái)系統(tǒng)性的金融危機(jī)。在宏觀層面上，金融危機(jī)和金融主權(quán)旁落將危及一個(gè)國(guó)家的金融安全。從金融主權(quán)的角度來(lái)看，中國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行“引進(jìn)來(lái)”的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，外資金融機(jī)構(gòu)大量進(jìn)入中國(guó)，外資金融機(jī)構(gòu)和海外投資者在中國(guó)金融市場(chǎng)上的份額和影響力正在日益增加，值得我國(guó)關(guān)注。
在國(guó)際層面上，現(xiàn)在非常重要的是在國(guó)際金融體系和國(guó)際金融市場(chǎng)的話語(yǔ)權(quán)和定價(jià)權(quán)問(wèn)題。在現(xiàn)行的國(guó)際金融體系中，國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行等全球性國(guó)際金融機(jī)構(gòu)占有舉足輕重的地位，在這兩個(gè)機(jī)構(gòu)中的話語(yǔ)權(quán)如何體現(xiàn)一國(guó)在國(guó)際金融領(lǐng)域的地位。金融危機(jī)以后，我國(guó)在國(guó)際金融體系中的地位迅速上升，話語(yǔ)權(quán)和影響力日益提高，朱民博士擔(dān)任了國(guó)際貨幣基金組織副總裁，林毅夫教授擔(dān)任了世界銀行高級(jí)副行長(zhǎng)。第二，人民幣國(guó)際化進(jìn)程中，我國(guó)需注意在國(guó)際金融市場(chǎng)上人民幣相關(guān)產(chǎn)品，特別是衍生品的定價(jià)權(quán)是否掌握在中國(guó)自己手里。美國(guó)和新加坡等國(guó)家已經(jīng)搶先推出了人民幣境外的衍生品，而到現(xiàn)在為止中國(guó)在這些市場(chǎng)上還沒(méi)有在定價(jià)權(quán)上產(chǎn)生影響。
中國(guó)該如何維護(hù)金融安全。首先，要搞清楚哪些因素影響到我國(guó)金融穩(wěn)定，金融主權(quán)和金融的自主性。
現(xiàn)在我國(guó)銀行業(yè)正在致力于建設(shè)針對(duì)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和金融危機(jī)宏觀審慎的監(jiān)管體系，目前主要的問(wèn)題是一行三會(huì)機(jī)構(gòu)上的劃分。如何在一行三會(huì)之間形成合力，共同構(gòu)建好中國(guó)體制下的宏觀審慎監(jiān)管體系，以此來(lái)抵御系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和金融危機(jī)的沖擊是當(dāng)務(wù)之急。
匯率制度和外匯管理制度的建設(shè)更多的是針對(duì)人民幣國(guó)際化以后，我國(guó)在國(guó)際金融市場(chǎng)上如何避免受到更多的外部沖擊和國(guó)外熱錢(qián)的流入。同時(shí)，我們要注意協(xié)調(diào)好各種制度之間的銜接和配合，在金融開(kāi)放過(guò)程中要注意搭配好“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”兩者的關(guān)系，在博弈當(dāng)中我們要通過(guò)開(kāi)放來(lái)形成“走出去”，更好地保護(hù)“引進(jìn)來(lái)”。目前國(guó)際上金融的開(kāi)放都是相互的，在博弈中形成對(duì)等的平衡點(diǎn)。
最后，我國(guó)還需進(jìn)一步增強(qiáng)在國(guó)際金融體系中的話語(yǔ)權(quán)和在國(guó)際金融市場(chǎng)上的定價(jià)權(quán)。
- 收藏
- 訂閱
- 發(fā)給好友
- 我來(lái)說(shuō)兩句
- 關(guān)閉此頁(yè)
- 【字號(hào) 大 中 小】
