今年是全國省、市、縣和鄉(xiāng)四級黨委換屆之年。如何定位黨內換屆選舉，是衡量換屆選舉工作質量的前置條件。換屆期間是用人上不正之風的易發(fā)期，確保換屆選舉“風清氣正”，嚴格執(zhí)行換屆選舉紀律是必須的?？墒牵绻褔栏駡?zhí)行換屆選舉紀律作為換屆選舉的最主要任務，或者認為換屆選舉的主要任務就是給黨員領導干部講紀律和提要求，那么，換屆選舉只能實現(xiàn)“順利進行”的目的。其實，黨內換屆選舉還有一個重要使命，就是把換屆作為完善黨內選舉制度的重要實踐契機，總結經驗、系統(tǒng)思考、整體研究和有效解決黨內換屆選舉制度本身存在的問題，通過深化黨內選舉制度改革來提高黨內選舉制度的科學性，從黨內選舉制度源頭解決選人用人上的不正之風問題，提高選人用人的公信力。
規(guī)范黨內選舉提名制度，彰顯黨內選舉的民主性和公平性
提高干部對黨內選舉的認同感，增強黨的內聚力，應是黨內換屆選舉的首要任務。要進行黨內選舉，首要問題就是由誰來提名和怎么提名。提名是黨內換屆選舉工作的初始環(huán)節(jié)，目前制度還不夠完善，給少數(shù)搞個人說了算的人留下了制度漏洞。用人上出的問題，干部群眾對選人用人的意見，很多涉及提名環(huán)節(jié)。如果黨委里面只有少數(shù)人有提名權而大多數(shù)人沒有提名權，領導集體內部對黨內民主的真實性容易產生質疑。如果很多優(yōu)秀的干部沒有被提名的可能和機會，那么，這些干部就容易產生一種不公平感，就很難或者不會對黨內選舉規(guī)則及其選舉產生的領導者有認同感。而認同選擇規(guī)則和接受選舉結果又恰恰是一個政黨內部凝心聚力的關鍵環(huán)節(jié)。這需要重點解決兩個問題。
第一，規(guī)范提名主體，擴大提名環(huán)節(jié)的民主和監(jiān)督。按照《中國共產黨地方組織選舉工作條例》規(guī)定，下一屆黨的地方各級委員會和紀律檢查委員會常務委員會委員和書記、副書記的提名權由上一屆黨委常委會行使。關鍵在于上一屆黨委常委會如何行使提名權，是由書記提名和組織部門運作，還是書記和黨委常委們都可以提名？可以進行研究。
第二，明確提名責任。提名不僅是權力，也是一種責任。堅持權力和責任相統(tǒng)一，在干部初始提名權中建立體現(xiàn)權力和責任對等原則的制度設計，是解決初始提名環(huán)節(jié)不正之風的有效途徑。一是增加署名提名環(huán)節(jié)，推行署名提名制度。二是合理界定提名責任。如果發(fā)現(xiàn)被提名人被“帶病提拔”，提名人應當承擔一定的連帶責任。
