胡錦濤同志的“七一”重要講話有針對性地回答了國內(nèi)外關(guān)于中國改革發(fā)展的一系列重大問題，對于當(dāng)前和今后的發(fā)展具有重大指導(dǎo)意義?？梢哉f，這個講話是黨的十八大之前最重要的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。
政治體制改革不是用別的制度替代現(xiàn)有制度
在這次講話中，胡錦濤同志用了很大的篇幅論述我國的政治體制改革和民主政治建設(shè)問題。
首先，他回答和澄清了一個大問題，即過去30多年里我們有沒有推進(jìn)政治體制改革。他說，人民民主是中國共產(chǎn)黨始終高揚(yáng)的光輝旗幟。改革開放以來，黨總結(jié)發(fā)展社會主義民主的正反兩方面經(jīng)驗，明確提出：沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化，人民當(dāng)家做主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心?；诖耍覀兺七M(jìn)了政治體制改革，在發(fā)展社會主義民主政治方面取得了七個方面的成就。比如，廢除了實際上存在的領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，確保了國家政權(quán)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人員有序更替；不斷擴(kuò)大人民有序政治參與，人民實現(xiàn)了內(nèi)容廣泛的當(dāng)家做主；形成了中國特色社會主義法律體系；等等。應(yīng)該說，這些都是事實。
當(dāng)然，胡錦濤同志也闡述了我國政治體制方面存在的不足和未來構(gòu)想。不足主要表現(xiàn)在：社會主義民主法制建設(shè)與擴(kuò)大人民民主、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)，社會主義民主政治的具體制度還不完善，在保障人民民主權(quán)利、發(fā)揮人民創(chuàng)造精神方面還存在不足。
因此，隨著中國特色社會主義事業(yè)的持續(xù)推進(jìn)，我國社會主義民主政治建設(shè)需要也必然要繼續(xù)向前推進(jìn)。第一，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。第二，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，以進(jìn)一步保證人民當(dāng)家做主為根本，以增強(qiáng)黨和國家活力、調(diào)動人民積極性為目標(biāo)，擴(kuò)大社會主義民主，建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展社會主義政治文明。第三，堅持發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。第四，堅持一切權(quán)力屬于人民，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。第五，全面落實依法治國基本方略，在全社會大力弘揚(yáng)社會主義法治精神，不斷推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法進(jìn)程，實現(xiàn)國家各項工作法治化。
這五點十分重要。從堅持和完善中國特色社會主義政治制度的角度看，第一點講的是根本原則，第二點講的是根本目標(biāo)，第三點講的是在政治體制改革中規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)行為，第四點講的是在政治體制改革中規(guī)范國家政權(quán)運行行為，第五點講的是在政治體制改革中規(guī)范司法機(jī)關(guān)和公民的法律行為。因此，這是一個具有深刻內(nèi)涵的民主政治建設(shè)和政治體制改革構(gòu)想。
這里需要澄清的一點是，伴隨著改革開放的推進(jìn)，特別是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，我們必須同步推進(jìn)并不斷深化政治體制改革。當(dāng)然，政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革不一樣，后者是用社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制去取代計劃經(jīng)濟(jì)體制，而前者不是要用別的制度去取代現(xiàn)有政治制度，而是要按照人民民主的本質(zhì)要求完善和發(fā)展它們。因為，這些政治制度主要是在1949年和1954年建立的。當(dāng)時，我國的經(jīng)濟(jì)并非單一的公有制經(jīng)濟(jì)，也不是與它相聯(lián)系的計劃經(jīng)濟(jì)體制，而是多種經(jīng)濟(jì)成分并存的新民主主義經(jīng)濟(jì)，是與此相聯(lián)系的市場經(jīng)濟(jì)體制。并且，當(dāng)時的社會結(jié)構(gòu)也不是單一的社會，而是多元的社會，是工人階級、農(nóng)民階級、城市小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級四大階級并存的多元社會。這套政治制度正是根據(jù)多元社會的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、階級結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)建立起來的，具有明顯的制度優(yōu)越性。但是，這種優(yōu)越性為什么長期沒有發(fā)揮出來呢？主要是因為它們在計劃經(jīng)濟(jì)條件下受到很多限制，封建主義家長制、官僚主義等長期影響。因此，我們今天推進(jìn)政治體制改革，不是要用別的什么制度去取代這些制度，而是要按照人民民主的本質(zhì)去完善和發(fā)展這些制度。
概言之，政治體制改革的目標(biāo)是要不斷推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，進(jìn)一步把我國社會主義政治制度的優(yōu)越性發(fā)揮出來，為黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安提供更加完善的制度保障。
