在社會管理創(chuàng)新中，檢察權(quán)的功能構(gòu)造應(yīng)當(dāng)順應(yīng)時代的發(fā)展，兼顧社會秩序和人權(quán)保障等法律精神，并適當(dāng)向人權(quán)保障機(jī)能傾斜，豐富檢察權(quán)的人權(quán)蘊涵。
一是“以人為本”價值的制度化確認(rèn)?！耙匀藶楸尽钡膬r值理念，就是要將人作為主體和目的予以尊重和保障。在檢察機(jī)關(guān)參與社會管理創(chuàng)新中，特別要注重以下幾類人員的關(guān)注:首先，要對被害人采取相應(yīng)的補救措施，以保障其實現(xiàn)利益最大化。以國家補償制度和社會救助制度保障被害人的合法權(quán)益。若被告人及其家屬無能力賠償?shù)?，可通過國家補償制度和社會救濟(jì)制度給予被害人適當(dāng)?shù)难a償和救濟(jì)。其次，要解決好特殊人群幫教管理問題，尤其是加強服刑人員的社區(qū)矯正和刑釋解教人員的安置幫教工作。要建立銜接機(jī)制，落實安置政策，加強日常管理，幫助其更好地融入社會。最后，要解決好涉罪流動人口逮捕率高的問題。流動人口高逮捕率本來是為了防止流動人口脫逃脫訟，降低訴訟風(fēng)險，減小訴訟成本，但是這種做法通常是以犧牲法治平等為代價，利用刑事訴訟中的不確定因素進(jìn)行訴訟風(fēng)險的轉(zhuǎn)移。檢察機(jī)關(guān)必須采取多種方式和途徑，實現(xiàn)對流動人口犯罪逮捕措施的均衡合理適用。
二是推動市民社會的形成。市民社會對于中國深化改革開放、推動社會轉(zhuǎn)型過程具有十分重要的意義。市民社會的構(gòu)建，就是要確立國家與社會的良性互動關(guān)系，其中，社會主體與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系無疑是最為基本的關(guān)系。要發(fā)揮社會主體特別是自然人在監(jiān)督和制約行政權(quán)方面的作用。在公益訴訟涉及的利益群體較為廣泛而單個起訴主體力量薄弱、被訴主體具有強勢性、起訴機(jī)制受阻，或國家自身利益受損，訴訟無特定原告或無人起訴等情形下，國家公權(quán)適時介入，以自身力量和優(yōu)勢來維護(hù)國家利益和社會公共利益已成為必需。檢察機(jī)關(guān)提起行政公訴，體現(xiàn)了市民社會與國家之間的良性互動、權(quán)利與權(quán)力的制約及功能耦合關(guān)系，從而對市民社會的培育具有重要的引導(dǎo)、推動作用。
三是對檢察權(quán)配置和設(shè)計的理論引領(lǐng)。在引領(lǐng)未來檢察權(quán)配置和設(shè)計時，要推動檢察監(jiān)督向縱深發(fā)展，當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)要積極服務(wù)于社會管理制度完善以及多元化糾紛解決機(jī)制的構(gòu)建與運行的格局之中。檢察機(jī)關(guān)通過訴訟監(jiān)督，提出有針對性的檢察建議，致力于推動各行各業(yè)的社會管理制度以及行政管理制度的更新和完善。目前正在構(gòu)建以多元化糾紛解決機(jī)制為基本內(nèi)容的大調(diào)解體系，在這個體系中，檢察機(jī)關(guān)不僅通過監(jiān)督作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，成為其有機(jī)組成部分，而且還積極延伸職能，多種形式地發(fā)揮制度構(gòu)建作用，推動大調(diào)解體系的建設(shè)步伐。
(作者單位:江蘇省泰州市高港區(qū)人民檢察院)
